21日，市十三届人大常委会第五次会议召开全体会议，市交通局局长李文辉受市政府委托做上海实施“公交优先”战略有关情况的报告。体现公交公益性、提高公交职工待遇、扩大换乘优惠的范围等是代表们十分关注的问题。

　　提高公交职工待遇

　　从今年4月份起，市人大常委会实施“公交优先”战略情况专项监督工作调研组对本市实施“公交优先”战略情况进行了调研，对象包括区县人大、政府部门、公交企业、普通市民等约17000人次。人大代表和普通市民对本市实施“公交优先”战略的总体满意度为65.04%。

　　调查显示，公交职工对“公交优先”实施情况的满意度只有51%。公交职工认为，他们目前最需要的就是提高收入。

　　调研组认为，企业市场化运作获取经济效益，不能以牺牲公交职工的切身利益为代价，要尽快提高公交职工的收入，建议由市劳动保障局牵头，尽快制定提高公交职工工资的指导意见；市国资委要明确将一线职工收入纳入经营者任期目标考核；由市总工会和劳动保障局牵头研究建立公交职工收入的保障扶持机制，根据公交提供公共服务的特点，建立工资正常增长制度。

　　市交通管理局局长李文辉表示，国有控股企业力争通过两年努力，使公交职工平均工资达到全市平均水平。

　　突出公交“公益性”

　　在调查中，有51.5%的人认为选择公共交通出行最不便的地方在于时间不保证。尽管推出了公交专用道，市中心城区专用道的总里程已达85公里，但是由于全市私家车数量增长的速度是道路建设速度的5倍多，加上处罚力度不大，侵占公交专用道的现象很严重，速度自然快不起来。

　　调研组认为，公共交通是公益性质，过度强调市场化，完全用市场化规律加以对待，客观上阻碍了“公交优先”各项工作的全面实施。因此，要在体制上从以营利为目的的经营追求，转向以公益为目的。代表还建议，将政府补贴转变为政府购买行为，这样既明晰了市场化，也突出了公益性。

　　换乘优惠进一步扩大

　　对于每天乘坐公交和轨道交通出行的老百姓来说，换乘优惠是最大也是最直接的实惠。

　　在21日的会议上，许多代表建议参考国外公交系统的经验，进一步扩大公交价格优惠。李文辉表示，在进一步听取社会各方意见的基础上，今年下半年适时扩大换乘优惠，做到“两覆盖一延长”，即换乘优惠覆盖全市所有线路，覆盖全市所有车辆，适当延长换乘优惠时间。除此以外，为了降低郊区和中心城区外围地区居民通勤出行成本，按照放宽基准乘距、费率递远递减的原则，统一城乡票价结构。目前方案已经形成，并正在进行前期准备，待进一步听取社会各方意见后实施。

　　加快基础设施建设

　　针对调研报告中指出的地面公交基础设施配套不足，李文辉表示，目前，有9条轨道交通和116座车站在建设中，力争在世博会前，再建成轨道交通8号线二期、7号线、9号线二期、10号线、11号线北段、2号线东延伸、7号线北延伸等线路，形成11条运营线路、运营长度400公里的轨道交通基本网络。

　　列入市政府“十一五”期间重大建设项目的60个交通枢纽中，已经建成9个，还有9个正在建设。今年，还计划新开工建设17个公交枢纽，包括4个P+R停车——换乘枢纽。现在已经有2个开工，其余15个已经全部进入了前期程序。