近日，记者获知交通运输部正在酝酿出台的《道路运输车辆燃料消耗量检测和准入管理暂行办法》(以下简称《办法》)，是交通行业强制性标准《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》(JT719)及《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》(JT711)的实施细则，适用于准备进入我国道路运输市场的国产和进口车辆的燃料消耗量检测和准入管理。

　　在仔细阅读《办法》及两项标准并采访部分业内人士后，记者产生了三点疑惑。

　　疑惑之一：是自愿还是强制

　　《办法》第二章第六条规定，道路运输车辆燃料消耗量准入管理按照车辆生产企业自愿申报、技术审查、定期发布、许可准入的程序实施。

　　既然是自愿，说明企业可以申报，也可以不申报。但是，《办法》第一章第四条规定，不符合《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》及《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》要求的车辆，不得进入道路运输市场。也就是说，如果企业不申报，产品就不能进入客、货运输市场。试问，哪个企业会自愿放弃进入市场的机会呢？

　　据记者了解，类似情况以前也出现过。比如，我国虽有至少两项汽车环保自愿认证，但实际上都变成了强制认证。还有一个例子与交通行业的另一项标准有关。由交通部发布的《营运客车类型划分及等级评定》虽然只是一个推荐性行业标准，但由于客车等级与客运公司的线路经营权直接相关，使该标准对客车企业具有很强的约束力。

　　可以肯定，道路车辆燃料消耗量新规的约束力不会在客车等级评定标准之下。

　　疑惑之二：

　　加强管理是否一定要另立体系

　　到目前为止，在汽车公告管理的框架内，我国已经实施了两项针对车辆燃料消耗量的强制性国家标准，分别是《乘用车燃料消耗量限值》和《轻型商用车燃料消耗量限值》。同时，有关方面正在研究制定重型车辆燃料消耗量限值标准。

　　将《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》、《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》与上述三项标准进行对照可以发现，道路运输车辆燃料消耗量新规与汽车公告管理的相关内容高度重合。而且，后者完全可以覆盖前者。

　　首先，实施标准的目的都是根据车辆的燃料消耗量进行市场准入及退出管理。

　　其次，重型车辆燃料消耗量限值标准针对的是最大总质量在3.5吨以上的车辆，其中包括《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》、《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》的适用车型，即最大总质量3.5 吨以上营运客车和最大总质量为3.5吨～49吨的营运货车。

　　《办法》明确指出，实施道路运输车辆燃料消耗量新规是交通运输部贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国道路运输管理条例》等法律法规，加强道路运输车辆节能降耗管理的要求。但是，加强管理是否一定要另立标准体系？尤其是在与现有标准体系具有较高重合度的情况下。

　　疑惑之三：试验方法是否公平

　　“这两项标准的试验方法具有排他性，必须在特定的试验场内进行，国内许多试验机构做不了。这不够公平。”一位业内专家告诉记者，进行车辆燃料消耗量限值管理的关键是试验方法是否合适，试验得到的油耗值是否可信。因为，最终要按照这个油耗值进行准入管理。

　　《轻型商用车燃料消耗量限值》是我国第一项商用车辆燃料消耗量限值标准，试验方法来自GB/T 19233《轻型汽车燃料消耗量试验方法》，为台架试验。记者注意到，《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》及《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》采取了完全不同的试验方法和计算方法，是通过道路试验测量得出的。由于不是台架试验，测量结果难免受到天气、路面、车辆使用情况、驾驶员等因素的影响。

　　一位从事汽车标准研究工作多年的业内人士告诉记者，这两项标准中所采用的试验方法在国内外相关法规中从未有过。