将公交资产从上市公司剥离，使国有公交成为行业主力军，这是上海新一轮公交改革的主导方向。

　　26日，在上海市政府例行新闻发布会上，上海市交通港口局局长孙建平介绍说，改革要实现浦西、浦东、郊区“一区一骨干”的相对区域经营。逐步实现骨干企业国有控股，进一步发挥国有资本在公交投资、建设和营运管理中的主导和支撑作用。

　　为了体现公交的公益性，上海已经逐步把原来在上市公司中的公交资产全部剥离。此前，巴士股份将所持有的除民生银行和兴业证券之外的全部资产和负债出售给久事公司，强生集团20%股权也划转久事公司。

　　久事公司是上海地方国有独资的综合性投资公司，至今久事公司完成了对包括上海交通投资（集团）有限公司、巴士股份、强生集团、现代交通和五汽冠忠等公司的产权整合。

　　去年12月，由浦东新区政府主导的浦东公交公司已经成立，通过对7家区内公交企业进行资产重组，以国有独资形式对下属公司实现控股，以体现国资控股、资产整合、适度竞争、公益补贴的原则。包括松江在内的郊区公交改革也已经在进行中，只是由于巴士股份的资产出售和购买事宜尚未得到证监会的正式批复，浦西的公交公司尚未成立。

　　孙建平表示，政府将加大对公交的投入。“车辆更新，以前普通车补贴5万元，高等车8万元，现在普通车提高到7万，高等车11万元。按照环保要求要提前更新的，以前补贴20%，现在100%补贴。”孙建平说，此次公交改革，主要是要建立一个政府公共财政对公交投入的长效机制。

　　截至2008年底，上海共有公共汽电车线路1041条，营运车辆约1.66万辆；轨道交通线路8条（未包括磁浮线），运营线路约达234公里；出租汽车4.8万辆。2008年全年完成公共交通客运总量49.04亿人次，比上年增长8.57%。

　　除了国有公交企业以外，上海目前还有部分民资和外资公交企业。孙建平表示，这些企业必须要满足规定的服务标准，同时保证职工收入不断提高，在这个前提下能做下去则做，如果有困难，可以由国有公交企业按照市场的规则进行重组、购并。

　　在此之前，上海已经进行了几轮公交改革。1996年，上海推出公交体制、机制、票制改革为主要内容的“三制”改革：上海市公共交通公司下属20个公司全部自主经营，独立核算，自负盈亏。

　　此后在国企改革大潮中，上海公交行业不断引进外资、私人资本以及上市公司资本。当时的大众、强生、巴士等上市公司，通过购买股份的方式先后进入到公交行业。

　　但是由此也引来了问题。此前上海市人大常委会对上海实施“公交优先”战略情况进行了调研。结果发现，目前中心区线网密度较高，客流较为集中的部分路段资源分散、运能浪费，但是市区边缘线网密度稀疏，部分区域公交线路配套滞后。但是由于涉及企业经营利益等问题，线路调整困难重重。

　　与此同时，受油价上涨、人工成本提高、轨道交通大幅扩容以及优惠乘车等影响，不少公交公司的经营面临较大的压力。

　　于是，上海公交改革毅然转向，回到公益性的路上来。“这不是简单的回去，其中还是有市场运作以及竞争的概念。”姜培顺说。竞争包括服务质量、安全运行、成本控制和营运效率等方面的竞争。

　　去年底上海市交通港口局下发了“成本规制管理办法”和“公交会计核算办法”，孙建平表示，将在公交行业实施成本规制和经营评价制度。

　　据了解，浦东公交公司旗下的子公司仍然采用市场化的运营机制。对于边缘线路、夜宵线等由政策造成的亏损政府给予补偿，相反如果是由服务质量、车况问题产生的经营性亏损，政府不加干预。其中，还将引入百姓评判机制，帮助政府更客观地界定亏损的性质。