到冬天，乘客等车时间长了，哈市民营公交出车率低靠什么来约束？记者近日从哈尔滨交通局公交管理处了解到，目前实施的《哈市城市客运交通管理条例》对出车率并没有明确规定，仅规定公交企业违规经营最高可处罚500元。罚款数额低及缺少有力法律依据治理出车率不足，导致了候车难无法根治，预计明年《哈尔滨市公共电车、汽车、轮渡船只客运管理条例》出台后将弥补这些不足，新《条例》明确规定了出车率及相应处罚措施。

　　出车率低　整改时间太长

　　哈市交通局公交管理处相关负责人介绍，管理部门2006年起在哈尔滨公交行业管理实行特许经营制度，行业管理部门和所有公交企业都签订了合同，明确规定“公交运营线路出车率须达到92%以上，不足者将会被取消运营资格。”可仍有一些民营公交企业无法保证出车率。2009年，管理部门又正式推行特许经营考核制度，通过现场巡查、GPS监控、IC卡信息记录等手段全面监管各公交线路运营情况，发现出车率不足立即对企业予以整改。可是按制度规定，发现问题企业整改期限是3个月。也就是说，整改不能立刻制裁出车率不足的企业。

　　违规营运　罚款数额太低

　　2004年颁布实施的《哈市城市客运交通管理条例》也可以进行处罚。按其规定，公交需按照规定的线路、站点、时间营运，违反规定的可处以警告或100至500元的罚款。但《条例》中对出车率没有明确规定，处罚标准最高也只是500元，对于制约企业作用不大。目前，针对个别司机短缺、运营效益不好的民营线路延长发车间隔时间和少出车的做法，管理部门开始在日常监管中通过“油补”来进行制约，即按车辆行驶里程发放油补，结余返还财政，这一做法在一定程度上确实能提高公交企业出车率，但也不是最有效的手段。

　　出台条例　弥补法规不足

　　目前哈市公交管理部门仍缺少有力的法律依据治理出车率不足行为。而省、市人大正在审议的《哈尔滨市公共电车、汽车、轮渡船只客运管理条例》可以弥补这一不足。据了解，新《条例》针对公交企业出车率将有明确规定，同时还将规定相应处罚措施，该《条例》预计2010年5月正式出台。