从2005年10月海南的旅游车开始实行滚动发车，到2009年5月27日海南省统一旅游汽车服务中心开始停止旅游车辆调派，再到2009年9月29日海南省旅游汽车客运服务有限公司正式成立，海南旅游车的管理经历了层层波折，“滚动发车”模式在实现的过程中也遭到了种种质疑，12月21日，记者采访了海口市旅行社协会副会长、海口民间旅行社董事长赵霑，他向记者讲述了海南旅游车“滚动发车”的过去和现状。

    为整治“零负团费”，开始旅游车滚动发车
　
　
    “在90年代，海南的旅游车都是各自为政的，只要有车就可以来跑旅游，后来海南旅游业发展起来，政府就开始发放营运证，开始对旅游车进行规范管理。”赵霑在谈到滚动发车之前的情况时说，海南旅游车在2000年左右的数量在800—1000辆左右，“后来海南旅游呈现井喷式发展的时候，一个旅游车的营运证会被炒到十几万元，造成了旅游车‘一证难求’的局面。”
　　
 
　　据了解，在当年“零负团费”的背景下，旅行社是占优势的，旅游车司机不但拿不到车费，还得先贴上油钱，一路上配合导游通过购物、加点、门票提成等手段赚取回扣。一旦填不平坑，就频频甩团，影响极坏。更大的隐患是，由于长期亏损，司机根本无力维持车辆的正常维保，安全难以保障。
　　

　　2004年10月8日，为了有效遏制“零负团费”的现象，由获得经营权的海南省12家旅游车公司组建的海南省统一旅游汽车服务中心正式挂牌成立，全省1827辆旅游汽车实施统一受理业务、统一调度、统一结算。按座位数量，旅游汽车分为7个系列，同一系列车辆实行滚动调派、循环接团，遵照“先买票后上车”的原则收取足额运费，先保障了车主的利益，车主不再参与佣金等其他收入的分配。这种模式称为“滚动发班”。

　　
　　 “滚动发班”弊端显现

　　 “这种‘滚动发班’模式在一定程度上遏制零负团费的同时也存在一定的弊端。”赵霑指出，滚动发班只是简单地解决了司机单方利益，忽视了旅游链条中的相关环节。“旅游车不管车况的好坏都是一个价，旅行社方面根本就没有选择的权利，旅游车司机在拿到车费的同时，还要和导游争抢旅游中的利益，导致旅游车司机（旅游车主）和导游（旅行社）的矛盾日益升级。”
　　

　　赵霑说，“滚动发班”的模式让旅游车司机缺少相应的约束，在旅游过程中如果旅游车司机得不到相应的利益，就会和导游站在对立面，使得导游（旅行社）的利益受损严重。同时，“滚动发班”造成在旅游旺季时对旅游车的大肆炒作，旅行社支出的车费大幅增长，甚至翻倍，这样的状况让各旅行社不堪重负。
　　

　　 “2009年春节的时候，海南各个旅行社都是处于亏损或者即将亏损。”赵霑说，2009年春节时旅游车被大肆炒作，平常需要7000元的旅游车甚至被炒到了15000元，这让的境况让旅行社难以支撑。
　　

　　 政府主导，海南旅游车辆统一调度正式运行
　　

　　 2009年5月27日，海南省统一旅游汽车服务中心开始停止旅游车辆调派，标志着备受争议的“滚动发班”制度退出旅游市场，但旅游车管理将何去何从？这个问题在2009年9月29日给出了答案。
　　

　　 2009年9月29日，海南省旅游汽车客运服务有限公司正式成立，对全省旅游车辆进行统一调度、统一结算。这家由海南省财政出资、接纳旅游车辆挂靠，对旅游车辆统一调派、统一运费结算和受理服务质量投诉的公司，肩负起了对海南1400多辆旅游车的管理任务。
　　

　　那么自公司运作以来效果如何呢？赵霑表示并不乐观。“海南省旅游汽车客运服务有限公司成立的时候正值海南旅游旺季到来，电脑选车模式让‘选车’变成‘抢车’。”赵霑说，近段时间，各个旅行社每天要做的事就是到网上去“抢车”，“海南省旅游汽车客运服务有限公司挂靠的1400多辆车在1分钟之内就几乎被抢完了。而抢不到车的旅行社只能花更多的代价去租用备用车辆和海汽等公司的社会车辆。”
　　

　　 “政府表示，要花3年的时间来让旅游车行业彻底的市场化运作，但仅靠目前的选车模式我认为还是不太现实的，要解决好旅游车的管理问题就要在旅游车和旅行社的利益博弈中找到一个平衡点，不能此消彼长的反复。”赵霑说，目前实行的旅游车管理制度并没有从根本上解决海南的旅游车管理问题。