安徽省正大力推行汽车客运“公车公营”改革。众所周知，目前相当一部分汽车客运属于承包挂靠经营。因此在改革中要正视和尊重车主利益，做到对策灵活，补偿合理，从而弱化改革引发的利益矛盾。

    “公”与“私”的利益博弈

　　2月9日中午，繁忙的合肥旅游汽车站。一辆合肥至望江的客运中巴的驾驶员踩响了引擎，满载一车旅客，风尘仆仆地出站。 “春节期间往返合肥、望江的旅客不必担心，1月中旬停运的这个线路班车，现已全部恢复了正常运行。 ”合肥汽车客运公司第一分公司经理韩冰的话里，仍透着一丝疲惫。矛盾并未彻底解决，只是问题向后推了——为了平稳度过春运“关口”，合客一公司对合肥至望江班线14辆承包车辆的“公车公营”改造，暂时停止，过完年后再重新启动。

    这条班线的公车公营改造，像是一颗“地雷”，在今年元旦前后就被踩响了一回，震动了业界。去年12月30日，合肥汽车客运公司宣布：取消该班线14台客车的挂靠租赁关系，有偿收回班线经营权。之前，这家公司曾对合阜、合蚌、合宁等10多条省内省际专线，实施了同样的改革，过程都很顺利，不料这次却碰了钉子。从1月上旬开始，公司经营的合肥至望江客车就再无宁日，“车一开进望江县，就冲上来一群女子，往我和乘客身上泼脏水，给车胎放气，威胁我，下次不准再拉人来。”“团团围住车子，既不让车离开，也不让乘客上车。 ”公司班线驾驶员陈师傅心有余悸地回忆说。 1月14日，万般无奈之下，合客一公司只好宣布：合肥至望江班线停运。

    放眼全国，类似的冲突，在各地一桩桩不断上演。透过乱象，可以很明显地看出，这是客运企业与挂靠车主的利益博弈与冲突。是公车公营与挂靠经营两种公路客运经营方式的“对垒”，争的是班线经营权的最终归属，争的是经营权转移的成本。

    “公车公营是行业发展的大趋势、大方向，这是毋庸置疑的，但承包挂靠经营是一种历史形成的经营方式。只有正视和尊重这种客观的多元化利益关系，才能突破和化解这种难缠的多元化利益格局。这应当是公车公营‘深水’改革应把握的方向。”省运管局副局长夏则长评价说。
 

    公车公营大势所趋

    梳理客运公车公营与挂靠经营之争，要从我省客运发展历程谈起。省运管局班线管理处处长朱路明谈起来如数家珍。

    上世纪80年代，道路旅客运输本来就姓“公”——市场基本由安徽省汽车运输公司一家包揽。 1987年，这家计划经济下国有运输大企业，已有覆盖全省的近12000个客车班次。但计划体制的弊端越来越明显：企业运转不灵，经营跑冒滴漏，财力捉襟见肘，服务不如人意，而社会客运需求越来越大。后来，这家省级企业转换成省运管局，保留行业管理职能，经营则还给了多元化的市场，个体、集体开始一起上路跑客运。上世纪90年代初以来，安徽省客运企业普遍经营不善，陆续推行车辆产权转让和客运班线租赁经营。如今，个体经营和挂靠承包经营的客车数量，占据安徽省营运车辆50%以上。

    “挂靠承包经营，对增加客运市场的运力和活力，曾起到不可替代的作用。但其弊端也变得越来越大，逐渐成为客运行业的问题源头和发展障碍。”朱路明分析说，首先，追求利润第一的经营业主似一盘散沙，难以管理和约束，造成倒、甩、卖客，私拉散倒、站外揽客、违章超员和哄抬票价、粗暴待客等恶劣经营行为难以根除。 “一场春运下来，合客、飞雁、锦湖这些公车公营车辆，几乎没有投诉，被投诉都是个体和承包挂靠车辆！ ”

    其次，从公司经营上，挂靠承包经营者“负盈”不“负亏”，只重短期效益，对同线路班线或班次的增加和更新发展，千方百计设置障碍，甚至为了班线利益之争，或人为地想造成垄断局面，不惜斗殴滋事，酿成流血冲突。

    随着社会发展、消费升级，从事道路客运，远不是只要给旅客提供“位移”服务这么简单，舒适的车型与站场，统一的标识与服务，愉快的乘车体验，是越来越重要的“附加服务”，往往只有具有一定实力的大企业，才能提供的这样档次的公共产品。全国客运企业正在大力实施跨省兼并重组，“安徽客运企业拿不出更好的服务，怎么与省外‘大鳄’竞争？与铁路动车竞争？ ”朱路明面色凝重地说。

    现在的“公车公营”模式，较开放搞活前的“大包大揽”，有着本质区别。企业是法人结构完善、国家监管到位的企业。有内外制约的环境，使其必须守法经营。“可以说，规范和信誉，是公车公营企业成功经营的基本条件。 ”

    审慎改革避免“触礁”

    从客运企业自身出发，公车公营与挂靠承包经营孰好孰坏，一目了然。2007年1月1日，安徽省交通集团客运公司收回了巢湖至上海1台班线客车的经营权，这台班车当年创造利润104万元，是承包经营的4倍以上。交通集团客运公司巢湖公司，公车公营车辆虽然只占总车数的6%，但利润占公司利润总额的50%。而由于大力推进公车公营，2008年交通集团汽运公司行车事故同比下降27.2%，公车公营车辆没有发生一起行车事故。

    2003年以来，安徽省逐步清理客运车辆挂靠经营，提高公车公营经营比例。当前，安徽省公司化经营车辆已占全省客车总数的46%。 “政府引导鼓励企业自主解决运输历史遗留问题，但没有统一标准，各地区、各企业情况不同，操作方式也不一样，大家都在‘摸着石头过河’。 ”芜湖运泰集团有关负责人告诉记者。这家企业从2003年开始，用了近6年时间，对车辆产权进行调整回收，为公车公营改造进行铺垫。改造前，深入调查、充分沟通，对改造的方法、步骤、收购主体、经济补偿等制定科学详细的方案；并提前大力开展宣传，强化经营者对班线改造的心理预期。该企业顺利完成了繁昌县到芜湖、芜湖县到芜湖、南陵到繁昌等班线公车公营改造，自由产权和公车公营车辆占总车辆台数的一半以上。而记者从省交通集团客运公司、滁州客运公司、合客总公司这些成功实施公车公营改造的企业了解到，改造方式虽然各有不同，但有一个共同的特点是：对策灵活，方案细致，宣传到位，补偿合理。

    安徽省运管局副局长夏泽长认为，挂靠承包经营和个体经营的客运模式，是历史形成的，公车公营改革一定要采取尊重历史的态度，不能一蹴而就。 “这是涉及经营者根本利益的问题，不能轻率地搞‘一刀切’，进行‘突然袭击’式改革，否则极易激发矛盾，影响行业和谐和社会稳定。只有先易后难，分步实施，分类清理，稳妥推进，才能让更多的公车为公众提供更好的服务。 ”