2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对复杂的经济形势，在自治区党委、政府和交通运输部的正确领导下，全区交通工作按照发展、服务、廉政三位一体的主题，抢抓实施“扩大内需、拉动经济”政策的有利机遇，积极应对国际金融危机对交通发展的影响，超额完成了年初确定的各项工作任务，为自治区经济平稳较快发展做出了积极贡献，为新中国成立60周年献了一份厚礼。

　　㈠公路建设投资创历史新高，有力拉动自治区经济平稳较快发展。按照 “保增长、保民生、保稳定”的总体要求，全力加快公路建设。全年完成投资315.5亿元，创历史最高水平，是260亿元计划目标的121%。公路建设规模达2.6万公里，新增里程3400公里，公路总里程突破15万公里。高速公路达到2176公里，高等级公路达到17200公里，分别较上年增长15.8和5.2个百分点。据测算，公路建设拉动自治区GDP增长1.4个百分点，直接贡献率5.7%。采取的主要措施：

　　一是狠抓前期。通过抓责任落实、抓沟通对接、抓项目推进，确保了新项目按计划开工，开工情况是历年来最好的。赤峰至平庄、双辽至通辽等11个重点项目顺利开工建设。鄂尔多斯市420公里沿黄一级公路等一批计划外项目开工建设。不仅扩大了当年的建设规模，而且为后续发展奠定了坚实基础。

　　二是狠抓进度。通过加强社会协调，加大人员、机械、资金投入，合理交叉、平行推进，加强督查，在确保质量的前提下，全力加快项目进度。牙克石至阿荣旗、乌兰浩特至白城、桑根达来至宝昌等12个续建重点项目全部超计划推进。呼和浩特至东胜至察汗淖段高速公路建成通车，实现了呼包鄂“金三角”之间两小时高速公路交通圈。

　　三是狠抓筹资。积极争取国家投资59亿元，自治区财政资金5亿元，地方政府债券20亿元，国家、自治区投入是历年来最多的；加大银行贷款力度，签订贷款协议金额700亿元，也是历年来最多的；高路公司继续发挥了公路建设主力军的作用；采取BOT等方式广泛吸引社会资金42.7亿元。特别是在资本金筹措方面，通过积极的资金运作，克服了种种困难，确保了重点项目顺利实施。

　　㈡农村牧区交通发展快速推进，全面完成自治区下达的民生工程任务。全年完成建设投资97亿元，新增60个苏木乡镇通油路、1004个嘎查村通公路，超额完成了自治区民生工程确定的建设任务。苏木乡镇通油路率达到 97.2%、嘎查村通公路率达到82.8%，分别较上年提高4.6、7.4个百分点。建成农村牧区客运站95个。嘎查村通班车率达到83%，较上年提高1.7个百分点。采取的主要措施：

　　一是广泛动员，典型引路。充分调动地方、行业、社会三个积极性，合力推进农村牧区公路建设。在巴彦淖尔市召开了农村牧区公路建设现场会，推广了一些盟市及旗县全民发展农村牧区公路的经验和做法。推广了通辽市农村牧区客运网络化和赤峰市城乡客运一体化的做法。发挥引导示范作用，掀起了农村牧区交通发展的新高潮。
 

　　二是技术引导，强化监管。进一步规范了通乡油路和通村公路的建设标准。通过人员培训、现场指导等方式，加强对农村牧区公路建设的技术指导。继续开展农村牧区公路建设质量年活动，确保把农村牧区公路建设这一民心工程、德政工程，建设成为党委、政府和人民群众满意的放心工程。

　　三是路站并举，全面发展。按照“四个同步”的要求，加快农村牧区客运站、招呼站、候车亭的建设，改善了农牧民的候车条件。农村牧区交通发展，有力促进了城乡协调发展，带动了农村牧区经济发展和农牧民生活改善，公路经济已成为“三农三牧”发展的新亮点。

　　㈢运输业逆势率先突围，为经济社会发展提供了有力保障。在经济波动较大的形势下，运输业率先回升向好。全年完成营业性客运量1.8亿人、旅客周转量198亿人公里、货运量7亿吨、货物周转量1885亿吨公里，分别较上年增长11%、10%、16%、15%。保障了重点物资、农畜产品及节假日旅客的运输。采取的主要措施：

　　一是加快开线扩能。积极推进与周边省市区的区域运输合作，加快开通客运班线，新开通各类班线113条，客运班线总数达到5492条。

　　二是优化运力结构。大力发展新型、节能、大型车辆。高、中级客车的比例达到62.7%，较上年提高3个百分点。大型货车的比例达到56.5%，较上年提高7个百分点。

　　三是加快站点设施建设。4个国家运输枢纽的总体规划，通过了交通运输部和自治区政府的联合评审；5个国家运输枢纽的总体规划，通过了厅与相关盟市政府的联合预审。各大中城市公路枢纽建设积极推进，新开工建设国家公路运输枢纽项目3个、旗县客运站11个。

　　四是加快交通物流业发展。全区落地投产的物流园区44个。全年新扶持创办物流企业40家、培训物流从业人员5052名、实现就业4003名，圆满完成了自治区政府下达的任务。
 

　　五是加快国际道路运输发展。通过加强基础设施建设、营造良好的市场竞争环境、拓宽服务领域、构建平等高效的双边会晤机制等措施，全面提升国际道路运输的服务能力和水平。全年国际道路运输完成货运量832万吨，较上年增长59%。

　　六是加快推动节能减排。鼓励发展高效低耗车型，积极推广使用清洁燃料。全区使用清洁燃料的出租车达1.7万辆，占出租车总数的33.4%。开展了“紧缺能源体验日”活动。组织了“宇通杯”机动车驾驶员节油竞赛，受到了交通运输部的表彰。

　　㈣行业监督管理进一步强化，确保了行业又好又快发展。按照做好“三个服务”的要求，加强行业监管，规范行业行为，全面提升了行业的执行力、创新力和服务能力，实现了又好又快的科学发展。重点抓了市场、养护、质量、安全、治超和依法行政六个方面的监管。

　　--加强交通市场监管。

　　一是出台了一系列加强公路建设市场管理的规范性文件，积极推进公路建设单位信用等级评价，采取有效措施，严厉打击围标、串标、转借资质等不法行为。

　　二是加强客货运、机动车维修、汽车综合性能检测、驾驶员培训的市场监管，市场秩序进一步好转，服务质量进一步提升。三是研究提出了促进城镇客运出租汽车行业健康发展的意见，与公安部门联合开展了打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动，打击“黑车”1605台，查处违规经营车辆3411台。

　　--加强公路养护管理。

　　一是加强了日常特别是春融期、汛期、冬季的公路养护工作。全区公路综合优良率达到60%。

　　二是积极开展“一消灭、两改造”活动。消灭差等路403公里，改造危旧桥涵95座，改造老旧油路555公里。

　　三是加大公路养护工程实施力度，完成干线公路大中修养护工程41项，危桥改造工程79项，实施安保工程697公里、处置安全隐患点1884处。

　　四是完成文明样板路及GBM工程1341公里，创建“科学养护示范路段”855公里。

　　--加强工程质量监管。

　　一是加强勘察设计管理。通过建立奖惩机制，将勘察深度、设计质量与勘察设计费挂钩，严把勘测外业验收和设计文件审查关，推行第三方审查制和专家咨询制，勘察设计质量有所提高。

　　二是认真开展质量监督检查。自治区全年组织抽查各类项目86次，抽查主要技术指标3万多点，提出整改意见415条。对发现的问题，及时进行整改，确保工程质量始终处于可控状态。

　　三是加强对监理和检测市场的监管。通过严把企业资质和人员资格关，开展试验检测专项治理、监理和试验检测信用评价、“监理企业树品牌、监理人员讲责任”等活动，促进了监理和检测市场的规范健康发展。

　　四是加强公路建设过程管理与控制。组织开展了重点公路建设质量管理年活动，全面推行精细化管理，加大监督检查力度，严把招标关、材料关、工序关、交竣工关，及时解决项目建设中存在的问题，确保了建设项目的顺利实施。全年竣工的8项重点工程全部为优良工程，交工的2项重点工程均为合格工程。

　　--加强安全生产监管。

　　一是深入开展“安全生产年”活动。认真组织开展公路建设、公路运输和水上交通的安全生产宣传教育、执法、治理“三项行动”，加强了安全生产法规制度、保障能力、监管队伍“三项建设”，全行业安全监管的基础工作进一步扎实，长效机制正在形成。

　　二是加强“春运”、“两会”、“十一”等重点时段的反恐安保和维稳工作。及时安排部署，狠抓责任和措施的落实，确保了敏感时段行业的安全和稳定。

　　--加强超限超载治理。

　　一是进一步完善了治超网络。新建5个二类治超检测站，新设104个临时治超站，加密了治超网点，路面执法的力度进一步加大。

　　二是积极参与跨省联合治超。在继续与华北其他四省市、陕甘宁开展联合治超的同时，又与黑吉辽三省联合开展了春融期治超专项行动。使我区与周边10个省市区形成了跨省联合治超的新格局。

　　三是加大了全面治理。全年投入治超路政人员30万人次，检测车辆697万辆次，卸载货物1.4万吨。全区公路运输超限率稳定控制在4%以内。

　　--积极推进依法行政。

　　一是开展了质监、水路运政执法人员执法资格认证，交通行政执法体系进一步健全。通过培训以及开展“路政执法队伍建设年”等活动，执法人员素质和执法水平进一步提高。

　　二是开展了交通执法队伍建设摸底普查工作。全面掌握了交通法制建设的第一手资料，为建设法治交通奠定了坚实基础。

　　三是清理废止了12件交通规范性文件，制定了4件规范性文件，交通各项管理进一步规范。

　　四是圆满完成了“五五”普法和依法治理年度任务，系统干部职工法治意识明显增强，学法、用法水平明显提高。

　　㈤交通改革进一步深化，有利于交通发展的体制机制正在逐步完善。

　　一是公路建设管理权限下放改革深入推进。按照自治区人民政府“内政发[2008]122号”文件精神，大力推动地方政府落实“四个明确”责任，积极构建公路建设管理新体制，地方政府建设公路的积极性进一步提高。

　　二是成品油税费改革进展顺利。一年来，改革所涉及的征稽人员表现了交通人“识大体、顾大局”的良好精神风貌，保持了行业稳定，保证了通行费征收等工作的顺利开展。交通各级行政机关机构改革稳步进行。

　　三是农村牧区公路养护管理体制改革继续深化。进一步落实了地方政府的主体责任，明确了养护资金标准，初步实现了“有路必养”。

　　㈥交通科技教育和信息化建设取得新进展，交通发展的支撑力进一步提升。

　　一是积极开展交通科研工作。全年审查论证下达了30个重点科研项目，完成了4个交通运输部西部交通建设科技项目的预验收和14个厅科研项目的鉴定验收工作，这些项目成果达到了国内领先水平。在自治区政府组织的2008年度科技进步奖评选中，有3个项目分别获二、三等奖。

　　二是深入开展交通教育工作。积极推进在职研究生等高层次人才培养，争取交通运输部支持西部地区干部培训计划6项。厅及直属单位组织职业培训60期，培训人员达13000人次。

　　三是加快交通信息化建设步伐。公路信息资源整合与服务工程按计划实施，开通了交通公众出行信息服务网站及服务热线，对行业数据进行了全面整合，为领导决策、行业管理、协同办公、公众服务提供了保障。物流信息平台建设按计划实施。㈦交通文化建设取得新进展，行业发展软实力进一步增强。

　　一是发展内动力明显提升。以庆祝新中国成立60周年为契机，全面总结宣传交通发展成就，并开展了一系列迎、庆活动，激发了干部职工建功创业的热情，为交通发展营造了良好氛围。

　　二是加强职工素质培养。在全行业大力开展加强党性修养、弘扬良好作风、促进科学发展主题活动，加强爱岗敬业、点滴做起、办事公道、精心服务、奉献社会的职业道德教育，深入倡导“人人是窗口，处处是形象，事事是服务”的理念，扎实推进学习型行业建设，全行业的服务意识进一步增强，服务水平进一步提高。

　　三是行业文明水平明显提升。继续开展“学、树、创”活动，开展以“服务人民，奉献社会”为主题的文明示范窗口、文明站（所）、文明路、车、班线等创建活动。全系统112个单位在第五届全区文明单位评选中榜上有名。1个单位晋升为“自治区文明单位标兵”，24个单位晋升为“自治区文明单位”。交通厅被评为“全国精神文明建设工作先进单位”、“全区十大文明行业”、“公益之星单位”。

　　㈧党风廉政建设和行风建设取得新进展，行业良好形象进一步树立。按照“交通人的形象要靠交通人自己树立”的理念，坚持教育、制度、监督、惩防并重，纠建并举，全年全系统没有发生大的问题，实现了“工程优质、干部优秀”的双优目标。

　　一是加强党的建设。圆满完成了深入学习实践科学发展观活动，取得了预期效果。在自治区第一批学习实践活动总结大会上，交通厅是唯一被指定做典型发言的区直单位。认真组织全系统学习贯彻党的十七届四中全会精神。积极开展“保增长、惠民生、进百县、促落实”活动，并取得初步成效。交通厅被自治区党委组织部、区直机关工委评为“党建先进厅局”。

　　二是加强制度落实。认真开展“制度落实年”活动，加大党风廉政建设责任制、“十二公开”、“四个不准”、“八项规定”等各项制度的落实，初步实现了以制度管权、管事、管人。

　　三是加强重点环节管理。对招投标、物资采购、设计变更、公路建设市场诚信体系建设、专家库建设、干部任用等关键环节和重点领域进行了规范和监督。加大对各类工程的纪检监察巡查力度，发现问题及时查处，确保了工程建设的规范运作。

　　四是加强内部审计工作。开展了建设资金和项目、经济责任、财务收支、经济效益等审计工作，对部分重点公路建设项目实行了全过程跟踪审计，确保了资金安全。与自治区审计厅签署了共建协议，联手加大交通建设领域的审计工作力度。五是加强专项治理活动。认真开展专项治理领导干部违反规定收受礼金工作和工程建设领域突出问题专项治理工作。

　　六是加强维护群众利益。进一步完善快速反应机制，加强公路“三乱”治理，保持和巩固了治理成果。认真落实“绿色通道”等涉农优惠政策；加强了征地拆迁补偿费和农民工工资支付情况的监管；开展了行风评议和“百名交通局长微服私访”活动，及时发现和纠正了存在的问题，维护了群众利益。

　　此外，交通战备圆满完成了“跨越-2009”大型军事行动的交通保障任务，海事监管、离退休工作、综合治理、交通宣传、结对帮扶、史志编撰、两案办理、机关后勤等各项工作都取得了新成绩。

　　总的说，2009年交通各项工作成绩的取得，得益于自治区党委、政府和交通运输部的正确领导，得益于各有关部门和地方各级党委、政府的关心重视，得益于各族人民群众的大力支持，得益于各金融机构的互惠合作，得益于广大交通干部职工的奋力拼搏。在此，我代表交通厅向关心、支持自治区交通事业发展的各级党委、政府、各有关部门、各金融机构和各族人民群众，向全区广大交通干部职工表示衷心感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我区交通发展中还存在一些突出问题：

　　一是交通供给能力仍显不足。一些重要通道时常出现拥堵，做好“三个服务”的基础仍需强化。

　　二是资金对公路建设的制约仍然严重。成品油费税改革后新的筹融资平台尚待建立。

　　三是公路运输集约化、组织化、信息化、专业化程度低，运输效率不高，真正意义上的现代交通物流业发展缓慢。

    四是个别地方还不适应公路建设管理权限下放改革，需要在精细化管理方面狠下功夫。

　　五是从审计结果看，个别盟市违规转让公路收费权，个别项目招投标不规范、非法转包、挤占挪用工程款，个别参建单位信用缺失等问题，需要引起我们高度重视，并要在严格管理、规范程序上狠下功夫。

　　六是交通部门行业指导职能有待加强，相关法规、地方技术标准规范及相关政策研究还比较薄弱。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。

　　二、全面提升交通管理和服务水平

　　交通是国民经济的基础性、先导性、服务性产业。自治区经济增长连续7年位居全国第一。纵观这一发展进程，在一定程度上讲，内蒙古的交通经济作用明显，不可替代。这是因为，内蒙古经济，在一定意义上说就是“运出去”经济，交通经济对于自治区的“三化互动”、“三产发展”、“三生共进”具有加速和拉推作用。在促进自治区经济平稳较快发展中，需要交通经济发挥更大的作用。

　　前不久，自治区党委胡春华书记在听取交通工作汇报后指出，公路交通建设是为经济建设服务的。修路的目的就是服务经济。从经济联系上来讲，内蒙古经济要靠周边地区辐射带动。内蒙古经济突出的问题，就是不可能形成一个以内蒙古行政区域为中心的区域经济，自我循环是不可能的。把内蒙古与周边省市区大中城市的高速公路列为重中之重，加快打通，是内蒙古独特的区域经济发展的客观需要。打通与周边地区经济出口通道是区域经济发展的必然要求，是国家经济发展战略转移的必然结果，是内蒙古改革开放和现代化建设的客观选择，是全面落实科学发展观的必由之路。因此，要求我们用2到3年的时间，把内蒙古与周边省市区大中城市连接的高速公路全部打通。这对于推动实现内蒙古“资源转换”和“加工增值”，形成区域经济合理分工、协调发展、产业结构优化升级，具有重大意义。这是内蒙古交通建设服务经济社会发展，利益最大化的切入点。

　　面对新的形势和要求，迫切需要我们把发展的重点转到加速打通与周边省市区大中城市的出口通道上来，迫切需要我们把交通行业的服务和管理水平提升到一个新的高度。为此，厅决定，2010年在全行业全面开展“管理服务年”活动，坚持发展与廉政并重、管理与服务并举，进一步提升交通做好“三个服务”的能力和水平。通过活动，努力做到服务人性化、高效化，管理规范化、精细化。

　　㈠提升交通规划的服务水平。要坚持“统筹规划先行与服务经济社会发展”为主题的管理服务年活动。要提高规划水平，加强前期工作，加大与周边省市区的对接和协作力度，突出重点、主攻难点、全面切入，确保用两年时间全面打通经济效益较好、拉动增长力明显的重要出区高速公路通道。要提升出口通道的管理和服务水平，提升省际界的交通形象，展示交通行业服务经济建设、服务百姓出行的良好形象。要全面提升以行政事业单位为重点的“行政效能”水平。

　　㈡提升交通运输的服务水平。在运输行业开展以“统筹优化运输基础工作与提升优质服务效能”为主题的管理服务年活动。通过拓展服务范围，提高服务能力；完善服务标准，规范服务行为；优化服务环境，提升服务水准；加强市场监管，保障普遍服务；强化安全管理，确保运输安全，为社会提供安全、便捷、舒适、高效的运输服务。

　　㈢提升交通物流业的服务水平。在促进交通物流业发展方面，开展以“统筹加快转型升级与提升发展水平”为主题的管理服务年活动。要贯彻落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》和自治区人民政府《关于贯彻落实国家物流业调整和振兴规划的实施意见》精神，加快推动传统运输企业和站场转型，加强规划引导和信息服务，大力培育交通物流品牌企业。要进一步提高交通物流业服务能力，为降低社会物流成本做出应有贡献。

　　㈣提升高速公路服务区的服务水平。在高速公路服务区开展以“统筹规范软件服务标准与提升硬件服务功能整治”为主题的管理服务年活动。通过完善服务设施、加强培训教育、规范服务标准、扩展服务内容，建设一流队伍，提供一流服务，使服务区真正成为展示内蒙古交通形象、展示内蒙古形象的窗口。特别是在当前高速公路土建条件短期难以拓展的情况下，高路公司要强化内部管理，切实提高收费、治超、养护施工和应急处置的服务效率和水平。积极协同公安交警部门疏堵保畅，最大限度地提高公路通行能力，最大限度地解决部分高速公路拥堵问题。

　　㈤提升交通行业管理的精细化水平。要加强工程质量、公路养护、安全生产、财务资金和执法队伍的精细化管理，努力把我区交通行业管理提升到一个新的水平，确保每一项工程都建设成为安全、耐久、便捷、环保的优质工程，确保公路交通网络更安全、更畅通、更和谐、更高效，确保交通行业安全发展，确保交通执法规范、文明，为社会提供满意的交通运输服务。