公车公营是行业发展的大方向,但承包挂靠经营是一种历史形成的经营方式。只有正视和尊重这种客观的多元化利益关系,才能突破多元化利益格局,这应当是公车公营改革应把握的方向。

　　竞争推动企业公司化

　　上世纪80年代,安徽省道路旅客运输市场基本由省汽车运输公司一家包揽。1987年,这家计划经济下国有运输大企业,已拥有覆盖全省的近12000个客车班次。但计划体制企业的弊端越来越明显:企业运转不灵,财力捉襟见肘,服务不如人意,但社会客运需求却越来越大,最终这家省级企业转换成省运管局,保留行业管理职能,经营则还给了多元化的市场。90年代初以来,全省客运企业普遍经营不善,陆续推行车辆产权转让和客运班线租赁经营。如今,个体经营和挂靠承包经营的客车,占据全省营运车辆50%以上。

　　“挂靠承包经营,对增加客运市场的运力和活力,曾起到不可替代的作用。但其弊端变得越来越大,逐渐成为客运行业的问题源头和发展障碍。”安徽省运管局班线管理处处长朱路明说。

　　他分析,首先,一些追求利益最大化的经营业主,难以管理和约束,站外揽客、违章超员和哄抬票价、粗暴待客等恶劣经营行为难以根除。其次,从公司经营上,挂靠承包经营者“负盈”不“负亏”,只重视短期效益,对同线路班线或班次的增加和更新发展,千方百计设置障碍。第三,随着社会发展、消费升级,道路客运远不止给旅客提供“位移”服务这么简单,舒适的车型与站场、统一的标识与服务、愉快的乘车体验是越来越重要的“附加服务”,只有具备一定实力,才能提供这样的公共产品。“全国客运企业正在大力实施跨省兼并重组,安徽客运企业拿不出更好的服务,怎么与省外大型客运企业竞争?与铁路动车竞争?”朱路明面色凝重地说。

　　审慎改革避免“触礁”

　　2007年1月1日,安徽省交通集团客运公司收回了巢湖至上海1辆班线客车的经营权,这辆班车当年创造利润104万元,是承包经营的4倍以上。交通集团客运公司巢湖公司的公车公营车辆虽然只占总车数的6%,但利润占公司利润总额的50%。而由于大力推进公车公营,2008年交通集团汽运公司行车事故同比下降27.2%,公车公营车辆没有发生一起行车事故。

　　2003年以来,安徽逐步清理客运车辆挂靠经营,提高公车公营经营比例。当前,安徽省公司化经营车辆已占全省客车总数的46%。“政府引导鼓励企业自主解决运输市场历史遗留问题,但没有统一标准,各地区、各企业情况不同,操作方式也不一样,大家都在‘摸着石头过河’。”芜湖运泰集团有关负责人告诉记者。这家企业从2003年开始,用了近6年时间,对车辆产权进行调整回收,为公车公营改造进行铺垫。改造时,他们深入调查、充分沟通,对改造的方法、步骤、收购主体、经济补偿等制定了科学详细的方案,提前大力宣传,强化经营者对班线改造的心理预期。企业顺利完成了繁昌县到芜湖、芜湖县到芜湖、南陵到繁昌等班线的公车公营改造,自由产权和公车公营车辆占总车辆数的一半以上。而记者从安徽省交通集团客运公司、滁州客运公司、合客总公司这些成功实施公车公营改造的企业了解到,改造方式虽然各有不同,但有一个共同的特点是:对策灵活,方案细致,宣传到位,补偿合理。

　　安徽省运管局副局长夏则长认为,挂靠承包经营和个体经营的客运模式是历史形成的,公车公营改革一定要采取尊重历史的态度,不能一蹴而就。“这是涉及经营者根本利益的问题,不能轻率地搞‘一刀切’,进行‘突然袭击’式改革,否则极易激发矛盾,影响行业和谐与社会稳定。只有先易后难,分步实施,分类清理,稳妥推进,才能让更多的公车为群众提供更好的服务。”