在我国汽车行业，没有哪一种车型的命运像双层公路客车这样一波三折。一会儿被奉为公路客运企业的盈利法宝，受到追捧;一会儿又被斥为道路运输中的隐形杀手，遭遇禁用。虽然上市时间不长，累计销量在庞大的中国汽车市场上几乎可以忽略不计，双层公路客车的命运却在行业内外引起广泛争议，牵动了工信部、公安部、交通运输部等重要的政府管理部门。

　　最近，针对双层公路客车的封杀传言再起，让一些客车企业的神经又紧张起来。这是真的吗?本报记者多方求证后得知，相关部委已就双层公路客车能否上路的问题达成共识：不会明令禁止，但要制定严格的营运市场准入规则，以保证车辆的运营安全。

　　公路客运的盈利法宝

　　在国外，双层公路客车的使用已有数十年。但在我国，它的历史还不长。2005年，浙江青年汽车集团有限公司推出国内首款双层公路客车并实现销售。后来，包括宇通、金龙、安凯等在内，10多家企业相继加入这一新兴细分市场的竞争。

　　双层公路客车出现前，我国高速公路客运车辆的单车价格在80万元左右。双层公路客车动辄100多万元的价格之所以能被客运公司接受，有一个重要的背景，就是铁路连续提速和动车组开通使公路、铁路竞争空前激烈。凭借更高的安全性和速度、更低的价格，铁路客运在并行线路上逼得公路客运节节败退，而这些线路大多是公路客运企业的重要利润来源———高速公路客运班线。

　　要改变在公铁竞争中的被动局面，公路客运企业必须在提高效率、降低成本上做文章。双层公路客车的出现让他们看到了希望，青年汽车董事长庞青年的一笔账更让他们动心：与车身长度相同的单层客车相比，双层客车的乘员数增幅明显高于燃料、维修、过路过桥、人员等支出增幅。换句话说，双层公路客车的人均运输成本低于同等长度的单层客车，只要上座率有保障，使用双层公路客车能给客运企业带来更高收益。

　　都是人多惹的祸?

　　因为可搭载的乘员多，双层公路客车让一些客运企业尝到了“多拉快跑”的甜头。正因为这一点，许多人对车辆行驶安全的担忧也与日俱增。2009年，广西道路运输管理局发文要求，未经相关道路运输管理机构许可，全区各道路客运企业一律不得擅自采购特大型客车及各种类型的双层客车。这一做法后来得到很多省份的仿效，使得双层公路客车很难再获得上路许可。

　　也是在2009年，有关方面启动了国家标准《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2004)的第五次修订，并就修订稿公开征求意见。征求意见稿明确规定，公路客车不允许采用双层客车的结构。

　　对于禁止或限制使用双层公路客车的理由，各有关部门使用了类似的说法：车辆载客量大，一旦发生道路交通事故，可能引发严重后果。

　　这一说法遭到不少客车和客运行业人士的质疑，由中国土木工程学会城市公交分会、中国公路学会汽车运输分会主办的《中国巴士与客车》年鉴还将“2010中国年度客车大奖”授予青年JNP6137S型双层公路客车。国内知名交通运输学者王健说：“双层客车在世界各地作为交通工具已有70多年历史，并没有出现危及运营安全的车辆设计和制造缺陷。”

　　青年汽车总工程师李冬梅告诉记者，青年双层公路客车是引进德国尼奥普兰公司技术开发的，安全性能通过了交通运输管理部门的严格考核。“我国是人口大国，采用双层公路客车还能够节约道路、材料等资源。”她说。

　　根据各方的反馈意见，标准修订方在GB7258-2004修订送审稿中，将“不允许使用”改为“有限度地允许使用”。然而直到目前，修订后的标准还没有正式发布。

　　相关部委否认封杀

　　2011年2月23日，我国汽车公告管理的技术支撑机构———中机车辆技术服务中心在内部就《关于保留低驾驶区客车(也称为一层半客车)产品公告的提案》征求意见。据称，这一提案的目的是区别双层公路客车和一层半车，为清理双层公路客车公告做准备。该中心技术部的一位工作人员告诉记者，双层公路客车的公告审批早已停止。

　　记者随后采访了GB7258-2004修订稿主要执笔人、公安部交通管理科学研究所一部副主任应朝阳。他明确告诉记者：“标准修订稿将于近期上报，其中没有规定不允许使用双层公路客车。双层公路客车能不能上路运营，由交通运输管理部门负责。”

　　应朝阳的说法得到了中国公路学会客车分会秘书长裴志浩的证实。“交通运输管理部门将提高双层公路客车的使用门槛，涉及对车辆驾驶员和运输客运公司的准入管理。”他说。

　　裴志浩还告诉记者，有关方面对双层公路客车产品公告、牌照、车辆等级等的审批工作已经停止了一年多。相关政策完善后，双层公路客车才能重返客运市场。