2011年10月18日，南京市城市公共交通乘客委员会第一届委员会第一次全体会议召开，这也意味着南京城市公共交通乘客委员会正式组建成功。会上选举出了南京城市公共交通乘客委员会第一届常务委员会，乘客委员每届任期两年，每名委员每月提交不少于5份“城市公共交通现场记录表”，对公共交通线网优化组织展开调研工作，对市民反映较集中、但由于客观条件而无法解决的问题，视情况开展咨询活动，对公交、出租车服务进行考核，为公交优先争取更多的政策支持。

　　
　　委员呼吁公交免费换乘

　　
    南京市城市公共交通乘客委员会常务委员会主任胡乐涛表示，乘客委员会就是乘客和管理决策者之间的一座桥梁。他建议，要大力提倡公交优先，吸引更多的乘客乘坐公交出行。胡乐涛认为，提高公交乘坐率，一个很有效的办法就是推行免费换乘。他分析说，现在南京公交线路重复率很高，经常一个站台上要停靠20多条公交线路，市民为了节约出行成本，往往选择最少换乘的线路乘坐，这就不利于提高公交运营的效率。而国外的做法是推行日票制，一天内可以免费换乘，南京也不妨向其他先进国际城市学习。他已经写了提案，呼吁市政府早日实施免费换乘，吸引更多乘客乘公交。如果地铁和公交能够实现免费换乘，公交之间也能免费换乘的话，南京公交线预计可以优化掉一半。

　　
　　胡乐涛坦言，实施免费换乘，首先需要公交企业整合，目前南京市正在酝酿此事。此外还需要政策、资金的扶持。

　　
　　新区要建公交专用道

　　
　　胡乐涛表示，公交优先，应该加大公交在信号和路权上的优先，新区都应建设公交专用道，提高公交车的运行效率。

　　
　　据了解，目前南京公交专用道共有129公里，但还存在体系不完善、密度不够、时常被社会车辆占用的问题。胡乐涛表示，有关部门应该加大管理力度，提高公交专用道的利用率。新区都应该建设公交专用道，而老城区像中山东路、中山北路等主干道最好也有高峰时段的公交专用道，保障公交的路权优先，提高公交运营的效率。

　　
　　南京城市与交通规划设计研究院副院长何宁也是首批乘客委员会常委，他表示，其实越是拥堵的路段对公交专用道的需求越是强烈，给公交路权优先，就会提高公交的运行效率和速度，缩短乘坐的时间，提高乘客出行对公交的依赖。