“十二五”道路运输业将发展重心集中于打造城乡客运一体化，以求成为破除城乡二元结构的纽带。2011年11月15日，交通运输部发布《道路运输业“十二五”发展规划纲要》，其中明确提出，要实施与铁路快客系统差异化发展战略，不断拓展突出自身比较优势的客运服务。《规划纲要》还提出，着力培育重点货运物流企业，“十二五”末，全国道路货物运输业户中，道路货运一级企业达到50家。

    客运在城乡间发挥比较优势

    《规划纲要》指出，各种运输方式竞争激烈，尤其是铁路快速客运系统的高速发展，已经并将继续对公路干线客运产生巨大影响，道路客运业实施战略调整、优化资源配置迫在眉睫。

    为此，“十二五”期间，道路运输业要加强站场设施建设，发展先进的运输车辆及装备，形成更高效的城乡客运一体化发展格局。

    《规划纲要》提出，“十二五”国家公路运输枢纽客运站场建成率达到50%，中高级客车所占比重达到40%，客运班车实载率达到60%。《规划纲要》进一步要求，“十二五”乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到92%，城市郊区客运班线公交化改造率达到50%以上，50公里以内的城际客运公交化改造率达到30%，二级及以上客运站售票联网覆盖面达到100%。

   《规划纲要》还提出，要组织开展城乡道路客运一体化示范工程，统筹协调城乡公交客运在票价、税费、补贴、通行等方面的政策。加快发展适合城乡客运一体化的安全、实用、经济型客车。

    按照规划目标，地级市至少拥有1个一级客运站，县及县级市基本拥有1个二级客运站。“十二五”期间还要建设与铁路衔接的综合客运枢纽约100个，其中，在36个中心城市重点打造约40个集公路、铁路、轨道交通、城市公交、出租车等多种方式于一体的现代化大型综合客运枢纽。

    另外，《规划纲要》提出，要建立农村客运财政奖励制度，加大政府对农村客运的投入和补贴力度，对客流不稳定、实载率低的线路进行扶持，经济发达地区要依照公共服务均等化的要求，按照城市公交的政策、标准推进农村客运发展。

    培育重点货运物流企业

    在货运方面，《规划纲要》提出，着力培育重点货运物流企业，其目标是，到“十二五”末，全国道路货物运输业户中，道路货运一级企业达到50家，对分散的道路货运资源实行整合，并力推甩挂运输试点工程。

    按照规划目标，“十二五”期间，国家公路运输枢纽货运站场建成率达到40%，重型、专用、厢式货车所占比重分别达到25%、10%和25%。另外，“十二五”期间，全国营运货车实载率达到60%。牵引车与挂车比例达到1：2，甩挂运输完成的周转量在道路货运中的比重达到12%以上。

    为此，《规划纲要》提出大力发展各种专用运输、鲜活农产品及高附加值货物直达运输，加快发展甩挂运输、多式联运、定班定线的货物运输、汽车列车运输、冷链运输。同时，支持零担、快运、货运代理、城市配送以及利用班线客运为依托的小件快运等经营业务的网络延展。

    《规划纲要》还明确提出，要全面推进甩挂运输试点工程，培育一批具有示范效应的甩挂运输企业，探索甩挂运输运营组织模式。

    据悉，相关部门将加大对甩挂运输等专业化作业场站的投资补助力度，并对甩挂运输车辆购置更新将给予资金补助和政策扶持，通过试点推动、示范引领，大力促进甩挂运输发展。