南京公交和准公交企业大大小小有11家，企业多了，虽然有了一些竞争，但也带来一系列问题。最大问题就是线路重复运效不高。开往车站、市中心的线路每家都争着要，冷僻线路大家都想推。公交企业的整合已经势在必行，记者从南京市交通运输局获悉，公交整合的初步框架已报南京市政府同意，具体方案还在研究中，2011年上半年将整合到位，未来的南京公交有望整合成3+1的模式。

    [现状]

    企业多，线路重复运效低

    南京公交企业过去只有公交总公司一家，随着1997年开始的公交改革，形成公交总公司、中北巴士、雅高巴士三驾马车的格局；后来又相互合资，形成了七箭齐发的格局，多了中北六合、中北浦口、新城巴士、新宁浦巴士4家。大部制改革中，公交并入交通运输局，原交通运输局系统的金陵交运、通盛客运、双虹客运以及六合一家小企业也成为准公交企业。

    公交企业数量虽然迅速膨胀，但多数规模都比较小，抗风险能力较差，加上由于票制等多种原因，近年来公交的亏损也越来越严重。而一家企业负责人认为，如果南京公交合并为一家经营，那么线路和配车可以削减掉三分之一，并且不会带来运力紧张的问题。典型的例子是，地铁一号线开通后，对中央路沿线公交冲击很大，1路、28路、38路、33路、35路等5条公交与地铁重合度很高、被建议取消或调整的公交线路却一条都没动，由于线路分属不同公交企业，谁都不愿意先放弃自己的市场份额。因此，从更好地解决公交合理布线的角度出发，公交企业的整合已经势在必行。

    [方案]

    初定以“3+1”模式整合

    按照交通部门提交的设想，南京公交将整合为3+1模式，从根本上改变公交企业的生存困境。

    所谓3+1模式，说白了就是按照地域，江宁组建一个公交集团，主城组建一个公交集团，江北组建一个公交集团，形成三大公交运营集团；此外，再单独组建一个场站集团，站运分开，由专业的场站集团全面负责公交场站的建设、管理和养护运营，包括所有公交线路的站牌、站亭等设施。

    按照这个思路，即使是江宁的公交站牌也都将和主城一样，由专业的公司负责维护、更新，出了问题也好找到责任人。

    有消息称，目前南京市里已初步认可这一公交整合框架，下一步，将由江宁区政府、城建集团、江北两区分别牵头，研究各自的具体整合方案。由于江宁情况最为单纯，有可能率先启动。按照市里的要求，明年上半年要整合到位。

    [释疑]

    公交整合不是走回头路

    当初公交改革说是引入竞争机制，现在又要搞整合，是不是走了回头路？

    对此，南京市交通运输局相关负责人表示，公交整合是大势所趋。只有将现有的南京公交行业进行大整合，才能从根本上解决资源浪费、重合线路多的现象。

    交通运输局相关负责人表示，公交不能完全走市场化道路，让它去市场竞争，就会失去公益性的特点。公交整合，从政府层面也是为了更好地体现公交的公益性，政府的各项补贴和公交优惠扶持政策也更便于落到实处。

    尽管公交整合的大框架已定，但由于各家企业的性质不同，特别是雅高是合资公司身份，中北是股份制上市公司的身份，因此整合起来难度也不小。不过由于城建集团在这几家企业都有股份，因此，由城建集团来操作主城的公交整合相对容易一些。不过是采用股权置换还是参股等模式，目前还未具体敲定。

    可以预见的是，随着南京公交大整合，线路将更加优化，服务将进一步提升，优惠政策和措施也会更多，市民出行将更加便捷。