农村公路，是一项惠及农民的公益性基础设施，是公路网络的重要组成部分。在农村居民心中，“要想富，先修路”早已成为了一条人们耳熟能详的真理。在西安这片近几年来正在迅速发展的土地上，公路更是成为了连通城市与乡村，带领广大农村群众“走出去”的重要倚仗。

　　农村“行路难”的破解之道

　　顶着寒风，站在神禾原上向下俯视，远方依稀可见秦岭的巍峨轮廓。脚下那片广阔的河滩，便是柳青笔下《创业史》中著名的“蛤蟆滩”，滈河从其上静静流过，一条曲曲折折的小路顺着麦田的边缘，连通着滩上的一座座村庄，在河面经过一座颤巍巍的简易桥后，小路便蜿蜒而上，爬上高高的土塬。一直以来，这条村道都是滩上居住的村民们外出的主要路径，桥曾被雨水冲毁过几次，而上塬的坡道则窄而陡峭，大车一来，便成了难题。

　　然而，同样是站在神禾原上抬头望去，看见的却是另外一番景色：在架梁机的轰鸣声中，一片片梁板被放置在高大的桥墩之上，一座30余米宽的桥梁已初具规模。桥面以一个平缓的角度，从原上延伸而下，两侧的辅道则通向了滩上的村庄。不难预见，当这座承接着黄土台塬和滈河河谷的桥梁完工之后，居住在蛤蟆滩上的村民无论是向南去往秦岭，还是北上神禾原，都将走上一片平整宽阔的坦途。

　　这座桥，是横贯长安区南北中轴的长安大道的一部分。大道由起点鱼鲍头村至终点环山旅游公路，全长8公里，将于2012年建成完工。它不仅拉近了沿路村庄与城市的距离，让西安市民们向着“父亲山”秦岭走近一步，同时也成为了推动长安区农村特色经济发展的快捷之路。

　　事实上，比起长安大道这样备受瞩目的重点建设工程而言，最令村民们关心和期盼的，还是离自个儿家门口不远的一条条村道。位于长安区王曲街办，连接着沿途9座村庄的申弥公路，便是这样的一条乡村道路：申弥公路的路面主要由柏油铺就，在过村庄的路段则由水泥路面代替。这条解放前的战备路虽不宽阔，但由于是街办内的一条主要干道，因而不仅车流量很大，同时也备受沿途群众的“关照”。只要路面有了损坏，养护部门派人整修时，不少沿线群众也纷纷自觉前来帮个忙，搭把手：“只有路面畅通了，大家出行才有保障。”

　　农村公路的建设，直接惠及着沿线千百万农民群众，不仅有助于加快农民脱贫致富的步伐，改善农村生产生活条件，同时也促进了城乡交流，推动了农村经济的快速发展。其意义和重要性不言而喻。

　　在西安市辖区的范围里，农村公路广泛的分布于10个区县内。从2006年交通运输部作出专项支持我市农村公路建设的决定以来，西安的农村道路建设便走上了快车道。经过5年的大规模建设，已新建改建县乡公路1500公里，建设通村水泥路6000公里，全市148个乡镇、3085个行政村，实现了100%乡镇通油路和100%行政村通公路，使得广大农村通达、通畅的问题基本得到了解决。

　　村里人走出去 城里人走进来

　　公路通到村民的家门口，改变的不仅仅是农村的交通状况，同时改善的，还有农村群众的出行困境。

　　在过去，用 “晴天一身土、雨天一身泥” 来形容农村群众出行时的状态，可谓再合适不过了。位于临潼区秦陵街办的秦新路是一条村道，沿线有四个行政村。这条修建于上世纪90年代的老沥青路，经历了十几年的风吹雨打，路面布满了大大小小的坑，一到下雨天，这些坑就摇身一变成了泥塘，让过往的司机头疼不已。“大车还能凑合过，小车一不小心就会陷进去。”下焦村村民穆笑奇的废品收购站就开在秦新路的一侧，每到雨天，只要在屋里听见汽车发动机的轰鸣和底盘的摩擦声，老穆就知道又有车陷进了泥坑：“这时我就得赶紧拿着木板、炉渣，跑出去帮忙填坑、推车。”在路边开了八年废品收购站，类似的忙老穆不知帮过多少。直到去年，临潼区对秦新路进行了全面修整，用水泥路面代替了原来的沥青路，班车也开了进来，家门口有了公交车站，沿路的村民不用再蹚着泥水，步行两三公里去大路上坐公交车了。

　　道路的修通，使村民“走出来”变得更加容易，不仅农民能出来进城打工，农副产品也能方便地运出来变成商品。银桥乳品公司销售部的忤经理就深有感触地对记者说道：“过去从农村收鲜奶，需要奶农用背扛、用肩挑，即便如此，送来的鲜奶也常常因为运输时间过长，最终变质倒掉了。现在道路一通，在各村都设立了定点奶源收购站，一站式送达，方便、快捷，既保证了奶源质量，又保证了奶农利益，还畅通了乳制品销售渠道，可谓一举三得。交通运输事业的全面快速发展，无论是对奶农还是对乳品企业而言，都是帮了大忙。”

　　公路交通的迅猛发展，极大地引领了区域经济的快速增长，农村“绿树村边合，青山郭外斜”的原生态美景吸引着大批的城里人。秦岭的沿山一线，原本是贫困的代名词，而随着道路的畅通，依托着优越的生态环境，却让“农家乐”乡村游逐渐升温，在沿山一带开花结果，并带动了相关的养殖业、种植业发展，土特山货、农副产品也特别走俏起来。

　　在长安滦镇街办的黎园坪村，过去通往西万路的村道，不仅弯多、坑多，而且土多，一旦两车相会，必是尘土飞扬，走一趟下来颠颠簸簸，极少有城里人愿意忍受“搓板路”之苦来到这座村庄。而在这段道路进行重新修整后，情况却立刻发生了变化。如今，每到周末长假，来黎园坪村休闲的城里游人络绎不绝，村里大街小巷到处都是车辆，偏乡僻壤发展起了农家乐，村民不用外出便能赚钱。一条路的整修，便能让一个名不见经传的小村落，摇身变成远近闻名的旅游村，其重要性由此可见一斑。

　　城里人沿着乡村道路走进农村，不仅将村庄与城市连接在了一起，还让科技、市场信息等成果顺利进入田间地头，使农民群众的生活发生了彻头彻尾的大变化。让农民在田间地头就可以搞起农副产品销售，将更多农民带入了致富之门。

　　养护成制约瓶颈 新机制仍需探索

　　农村道路有一种常用的说法是“三分建、七分养”，工程建设固然重要，但后期的养护工作也丝毫马虎不得。

　　在长安区最东头的鸣犊街办辖区内，沿着乡道马炮路一直向上，路的尽头便是炮里乡，这里是整个长安区经济发展较为落后的区域，整个乡的老百姓都在高高的白鹿塬上安家。而马炮路则是群众下塬的唯一一条较近的通道。一旦这条路遭遇阻塞，几万群众就只能绕行至蓝田县焦岱镇一带，白白走很多冤枉路。然而当记者来到马炮路时，这里正在经历着一次修整。轧路机和载满沙石的卡车占据了大半个路面，仅留下能容一车通过的小道。正在干活的工作人员告诉记者，刚入冬时接连的几场大雨，让路上方的土塬滑了坡，“雨水混着泥土倾泻而下，对路面造成了极大的破坏。”对于山区道路来说，因天气原因造成的路面损毁，已经成了家常便饭，而滑坡后的清理和修整，都是一项大工程。“小修小补可以由养护道班自己完成，但大修就得有大型机械。不仅浪费时间金钱，还对群众的出行造成了影响。”

　　事实上，自然灾害对路面的破坏仅仅是一个方面，车辆超重超限等人为原因，才是造成路面损毁的最大元凶，也是道路养护人员最为头疼的问题。“尤其是村道和乡道，因为建设标准相对较低，有些拉沙、拉土的大型车辆，即使在大路上没有超限，但到了小路仍然会对路面造成沉重的负担。”长安区五星养护道班班长王晓鹏告诉记者，重型车辆的频繁经过，会增加路面出现坑槽、沉陷、龟裂、网裂等情况的可能性，减少道路的寿命。与此同时，一些车辆的沿途抛撒、倾倒、堆放，也大大加重了道路养护的工作量。

　　“随着农村公路体制改革的运行，新的机制仍然存在许多问题，日常养护的长效机制还没有建立起来，乡公路和村公路失养和不养问题依然突出。”在采访中，西安市公路管理局农村公路计划统计科科长李建臣坦言，而出现这些问题的原因，一是由于日常养护资金的缺乏，特别是村公路的养护资金严重不足，且资金的拨付渠道不是很畅通；二是作为农村公路养护责任主体的各区县政府，对农村公路养护工作没有引起足够重视，部分区县还没有将其纳入各级政府的目标考核。

　　“在大量的农村公路建设完成后，养护的问题刻不容缓。”李建臣表示，只有继续深化农村公路养护体制改革，继续落实政府履行出资人的职责，建立稳定的资金渠道，继续完善管理、养护、考核体系，切实把乡村公路的养护管理纳入区县政府的目标考核，落实乡镇和村委会的责任，实现有路必养、有路必管，完善和修订农村公路养护考核办法，才能有效提高农村公路养护管理水平，使其真正成为人民群众的放心路、精品路、文明路、致富路。