近年来，随着农村改革的不断深入，农民“出行难”的问题基本得到解决，但农民“出行贵，出行不安全”又摆在了政府的案头。农村客运票价的调整也被推到了风口浪尖。车票涨价，乘客不愿意；不涨价，车主不答应。车主与乘客之间的价格矛盾日益尖锐，既影响了社会稳定又制约了农村经济的发展。就此，笔者深入湖北省荆门市东宝区开展专题调研，并提出相应对策。

　　
    一、农村客运基本情况

　　
    东宝区属典型的农业区，多为山区，丘陵地带，地广线长。现有7条农村客运线路，210个短途客运停靠站。过去，各车主为争抢乘客强行超车，打架斗殴现象时有发生。为改变这种无序竞争局面，经有关部门协调，各车主进行联营。这样，恶性抢客现象没有了。但联营后，各车主实行价格串通，随便乱涨价。为制止这种乱涨价行为，物价部门会同交通部门多次召开告诫会，责令车主执行国家价格政策，下发整改通知。但车主以运营成本高，司售人员工资高，各种费用高为由，表示无法接受。经调查车主反映情况也属实。

　　
    二、该区农村客运票价过高形成原因

　　
    1.运营成本高是主因。以调查的荆门市区至下辖八角乡单个客车为单位据实核定为例：市区至八角全长20公里，需花燃料费36894.20元/车。年；司售人员工资31200元/车。年；车辆折旧费9899.49元/车。年；其它税费3000元/l车。年。还有交强险，挂靠费，驾协会费，等十二项支出。经审核，该线路运营成本为88493.41/车。年。国家每年有燃油补贴是11201.67元/车。年。这条线路现有2台19座，3台16座，1台17座，共6台车。经调查该线路年平均运输载客率76%，全天单车载客量约为82人。计算成本票价为2.96元/车。次(3元左右)，政府定价为2.5元/人 。次。在此情况下，车主选取了最直接的办法涨价。

　　
    2.物价部门的权限所至是重因。由于农村客运线路批准权属交通部门，物价部门虽有定价权，但无上路检查权，有些车主不买账，同时农村客运一般是偏远地区，乘客又不要车票，物价部门也是查无实“据”。即使与交通部门联手，也只是退还当车次多收价款，罚款也就是几十元，起不到惩戒作用。

　　
    3.管理体制的滞后是从因。由于现行客运票价实行的是政府指导价。这种体制已不适应发展要求，仅靠物价部门来管理票价显然是乏力的。就算对车主进行处罚，按照相关法律规定也要经过漫长的行政复议期，才能申请法院强制执行。取证难和审理难，导致了物价部门也不愿意找这个“山芋”。

　　
    4.乘客的宽容是诱因。由于车票的涨幅不是太高(1元钱以内)，同时也不愿与售票人员“磨嘴皮”，也就听之任之。比如，今年春节在荆门至八角的客运车上车票曾涨到每人五元，甚至出现过连小孩都收车费的荒唐事情。虽然乘客怨声不断，但考虑到是春节，平时也不是经常坐车，也就只好忍了。这样就滋长了车主随便涨价的气焰。

　　
    5.政府无奈是个因。如果政府定价，势必影响车主收入，车主就会停运甚至上访。在前不久，就有农村客运车主堵政府大门的事件。严重影响社会稳定和谐，损坏政府形象。政府也只能对对车主的“隐形涨价”默认了。

　　
    三、对农村客运票价的建议

　　
    1.实行城乡公交一体化。当前是城市公交与农村客运二分天下的格局。如果实行城乡公交一体化，一可降低运营成本。农民既可享受城市公交待遇，农民出行不觉得贵，出行的人数次数也就多了，经营者的收入自然也就高了。二可改善服务质量。目前农村客运“车龄”普遍较大，农民出行很不安全；实行联营制，有些垄断的意味，司售人员服务态度不好，实行城乡公交一体化后，优胜劣汰。农民出行既安心又舒心。三可优化运力结构。视线路，乘客流量科学安排运力。既降低了运行成本，又缓解其它线路运行高峰期的运行压力。

　　
    2.完善政府补贴机制。加大清理涉车收费力度，取消部分费用，切实减轻车主负担。适当放宽农村客运限制权，燃油补贴及时，全额发放到位。

　　
    3.合理调整运价。根据《湖北省汽车运价规则实施细则》(鄂运交〔2011〕140号)第五条，第十七条相关规定，农村客运票价实行政府定价，定价权限按属地管理，由市、州、县人民政府负责制定原则。当前物价普遍上涨，农村客运更不是一方“净土”，“水涨船高”，合理调整现行票价，作好价格宣传工作。乘客应该可以接受小幅度调整。

　　
    4.改善管理体制。有关部门可相互协调，采取“招标”方式，选择最佳经营者，实行有序竞争；由于物价部门管理农村客运票价的局限性，可改由物价部门定价，交通部门监管的方式。真正做到“有规必依”。

　　
    当然，健全农村客运票价是一项系统工程，需要政府重视，体制完善，部门联动，降低费用等一系列工作方能保证国家、经营者、消费者的权利，从而服务农村经济。