2007年5月14日，重庆市人民政府第100次常务会议审议通过，批准九龙坡区为全市首个统筹城乡发展综合配套改革先行示范区。

　　“经过5年的不懈探索，我们已经在统筹城乡综合配套改革中，探索出一条适应本区实际，城乡一体化发展的路子。”九龙坡区委书记彭智勇和区长丁洪认为，“在探索中，已经促进了九龙坡城乡一体化的快速发展。”

　　冲破城乡壁垒

　　通过机制和体制改革，建立起城乡一体化发展的制度体系

　　“城乡一体化，是统筹城乡发展的核心。而横在城乡一体化发展中的最大壁垒是体制和机制。”九龙坡区委书记彭智勇说，因此，在先行示范中，九龙坡区按照城乡一体化的要求，首先从发展机制和体制上进行改革的探索。

　　从制度上冲破壁垒，是改革能否成功的关键。在探索中，九龙坡区以体制改革为突破口，建立起城乡一体化发展的制度体系。

　　在周密制定综合改革总体方案的基础上，区里相继出台了农民变市民、户籍管理、农村土地流转、城乡建设用地挂钩、劳务经济、农村基本养老、城乡居民合作医疗、现代农业建设、交通及市政设施、基础建设管理等12项配套制度，形成了“1+12”的综合配套改革制度。

　　在对这“1+12”的改革制度进行实践的基础上，又不断地进行改革完善，并针对改革实践的需要，随后又出台了农村集体资产处置意见等6个配套政策和实施细则。

　　经过5年的不断完善，目前，九龙坡区已初步形成了适应城乡一体化发展的总体方案、配套制度、实施细则和项目方案一整套综合改革的制度体系。

　　在实施这些改革制度中，需要与之相配套的行政管理体制和机制。因此，在行政管理的体制机制上，九龙坡区以统筹城乡发展的需要为主，不断地进行改革。

　　城乡一体化的改革发展，需要镇一级的管理职能增强。因此，九龙坡将区规划、建设、劳动保障、市政、环卫等机构的职能向镇里延伸。在各镇成立规划建设办公室、土地流转服务中心、劳动和社会保障所，在所有的村都建立了社会保障服务站和土地流转服务站。体制和机制上制度化的改革，使制约城乡一体化发展的壁垒被打破，从制度上消除了统筹城乡发展的阻力。

　　融合城乡资源

　　通过大胆创新，激活了农村土地、城市资本等资源

　　“统筹城乡发展，落脚在城乡资源有机融合下的一体化发展，让城乡生产要素在统筹下产生最大的生产力。”九龙坡区长丁洪说，“在改革探索中，九龙坡大胆地进行创新，激活农村土地、城市资本等生产要素。”

　　城乡一体化的规划，是融合城乡资源的基础和平台。九龙坡区在全市率先实行“产业发展、城乡建设、土地利用、环境保护”为一体的“四规叠合”，做到“规划一张图，区域全覆盖”。区规划部门通过努力，完成了西部九镇城市建设区域的控制性详规，在全市先行试点，开展了村规划的编制工作，目前，已完成了27个村的规划编制。西彭镇千秋村的村规划，在全市第一个通过市规划局的评审。同时，完成了镇级土地利用规划的调整和编制工作，探索村级土地利用规划的编制。西彭镇千秋村村级土地利用规划成为全市也是全国首个村级土地利用规划。

　　城乡一体、延伸到村一级的规划，为城乡资源和各种生产要素向农村集聚搭建起了平台。农村土地是统筹城乡发展中最大、最重要的生产要素，在融合城乡资源，激活这一生产要素中，九龙坡区通过创新土地利用新途径，创新土地承包经营权的使用方式，创新股份合作机制，激活了土地资源。

　　通过探索城乡建设用地增减挂钩的试点，为统筹城乡发展提供用地保障。经批准实施的西彭镇、铜罐驿镇两个挂钩试点项目，总拆旧规模为3718.6亩，新建规模为3693.9亩。目前，已拆除农村危旧房996户，建成农民新居20个，完成建设用地复垦1310亩。重庆市国土局与九龙坡区政府共建的城乡统筹千秋村土地整理项目，通过田块整合、荒地和农民宅基地复垦，使全村新增耕地700亩。

　　通过承包地经营权的流转，吸引城市资本和人才、项目等资源到农村，与农村的土地、劳动力等资源融合，发展现代农业，有效地集聚了城乡生产要素，促进了农业现代化的发展。

　　白市驿镇的新店、牟家、高田坎、高峰寺4个村在中梁山西麓有9平方公里的山地和采煤沉陷区。九龙坡区把这一区域规划为生态观光农业为主的“郊野公园”。

　　在这一项目区域内，规划了占地6000亩的新店生态农场、占地1200亩的高峰寺花卉主题公园，以及高田坎村乡村旅游街、牟康移民新区等。

　　有了规划后，区里利用项目吸引城市资本进来，采用与农民或村集体用股份合作的方式，进行现代农业为主的开发。目前，引进重庆中实园林公司与农民合作的乡村旅游街一期工程已基本建成；引进重庆靖悦公司与村里合作开发的花卉主题公园已完成土地整治，并开始栽种苗木；2600亩的生态农场已引进重庆园林科研所等入驻开发。

　　在激活土地资源上，九龙坡区还创新了一种新型股份制专业合作社。

　　西彭镇千秋村内的葡萄、蔬菜、花果、水产垂钓4个示范和观光农业园，都实行了由庆业爱农生态农业有限公司领办，农民自愿入股的方式，共同经营。

　　在这个现代农业项目中，领办的公司占30%的股份，其余70%的股份由村民入股，村民可用现金或部分实物折价入股，500元1股，然后按股分红。目前已经开始挂果、面积达230亩的优质葡萄观光园，有110户村民入股成为股民。在这一经营机制下，全村703户村民基本上都入股，与公司一起共同经营现代农业。

　　农村集体资产在改革经营机制中也被激活。区里先行在华岩镇的共和村和西山村进行了“清产核资、量化股权份额、规范效益分配、统一运作监管”的村级集体资产股份化改革，让村民变成了股民，盘活农村集体资产。

　　城乡一体化建基础

　　从规划、投入上统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，突破了城乡二元结构

　　从规划开始，九龙坡区进行了城乡一体化的基础设施和公共服务设施建设，开始突破城乡居民在享受公共服务上的城乡二元结构。

　　“在统筹城乡发展中，农村以交通为主的基础设施得到了很大改善。”九龙坡区统筹办负责人蒙长伦说。

　　城乡一体化的交通建设，有效地改善了农村的生产和生活条件。

　　在白市驿镇海龙村，一条由政府投资2000万元，双向六车道、全长1.14公里的海龙大道即将开工建设；从白市驿至西彭的公路，正在被改造为双向四车道加两边人行道的城市大道。

　　以白市驿镇为例，目前，该镇11个村的村公路实现了硬化或油化，通了农村客运。蒙长伦介绍，到目前为止，全区农村公路的通乡通畅率、通村通畅率均达100%，并率先在全市启动农村公交客运试点，西部9个镇的农村客运实现了全覆盖。

　　在统筹城乡基础设施建设中，九龙坡区通过建设农民新村的方式，改善农民的居住条件。目前，全区已建起农民新村21个，有4382户农民住进了与城市居民一样的小区式新居。

　　在改善农村生活条件中，九龙坡区实行了城乡一体化的环保和环境卫生管理。在全区农村地区推行了“户收集、镇清运、区处理”三级垃圾集中收运处理服务体系，在金凤等4个镇实施了农村环境连片整治。

　　在统筹城乡公共服务设施建设上，九龙坡区通过实施农村学校标准化建设，使城乡义务教育学校在办学条件、师资配置、学校管理、教育质量等方面均实现了均衡发展；为让农民也能享受到优质医疗服务，先后投入2.2亿元，完成了9个镇卫生院和4个社区卫生服务中心、80个村卫生室的标准化建设；在文化公共服务设施上，完成了区文化馆、图书馆的改造，建成11个镇综合文化站、7个街道文化中心、199个标准化村居文化室、135个农家书屋，完成了“广播村村响电视户户通”工程，建成“文化信息资源共享工程”区级支中心1个、图书分馆20个。

　　与此同时，让农民与城市居民一样享受到医疗和社会养老保障，把社会保障工作平台延伸进村和社区，在全区92个社区和102个村中建立了社会保障服务站，率先在全市实现了社会保障工作平台城乡全覆盖。城乡居民社会养老保险参保率达到99%，医疗保障制度实现了城乡全覆盖。