作为农村问题的重要一环，党中央、国务院十分重视农村客运的发展，先后对发展农村客运做出明确批示，要求“积极采取措施推动农村客运发展，研究相关政策措施，积极推进农村客运市场发展”；“改善农村公共交通服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展”，“各地区要比照城市公交客运政策，给予政策支持”。中央指示精神指出了农村客运的发展方向，明确了政府的作用和工作任务，对推进全国农村客运发展，逐步建立稳定、可靠农村客运服务长效机制，并最终实现城乡客运一体化具有重要的指导意义。

　　在中央指示精神的指导下，交通运输部以做好“三个服务”为统领，先后实施了农村公路“通达工程”和“通畅工程”，并将农村客运网络化试点作为交通运输部2003年四个示范工程之一。通过加大农村公路和客运站点投资力度，完善农村客运网络；采取减免税费、加强监管等多项措施，初步实现了农村客运“开得通、留得住、有效益”，试点工作取得了明显成效，同时，交通运输部对农村客运的新政策、新机制、新措施进行了积极探索和有益创新，掀开我国农村客运发展的崭新一页。
 

　　制约农村客运发展的几大瓶颈

　　农村客运是依托于农村公路和农村客运站场，联系县城与县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地，乡镇之间和乡镇到集贸市场、乡镇到建制村和建制村间，起讫点在同一县（市）域内有一端或两端在乡（镇）、建制村，或者起讫点分别位于邻县（市）乡村间的客运服务。

　　农村客运内部效益难以弥补经营者的付出，同时外部正效益很强；市场交易的调节功能作用很小，必须通过政府优惠政策才能促进农村客运经营者开展农村客运经营。农村客运作为公共服务，必须由政府来提供，才能实现农村居民基本出行服务的目的。中央提出“大力发展农村公共交通，推动城乡客运协调发展” 和“建立农村客运政策性补贴制度”，体现了农村客运发展观的新理念。

　　目前，虽然农村客运已经取得了长足发展，农村客运网络逐步完善、运输设备技术水平快速提高，规模化集约化经营明显提升，运输安全和服务质量明显改善，但仍存在一些亟待解决的问题问题。

　　比如，各级政府、职能部门间对农村客运并未形成统一的共识，缺少协同，靠交通部门孤军奋战，协调力度不够、进展不顺利。

　　部分规费优惠政策随着税费改革而消失，使得促进农村客运发展的经济手段逐步减少，难以形成促进农村客运稳定、健康发展的长效机制。

　　农村客运市场准入退出机制不完善，农村客运个体挂靠经营，运营主体弱、小、散、乱，服务不规范，车辆运输安全隐患多的状况依然没有根本改变，市场管理和安全监管难度大。

　　农村公路普遍存在技术等级低、路面硬化率低、抗灾能力弱的“两低一弱”

　　现象。农村客运站场建设明显滞后于农村公路，全国近半数的乡镇没有汽车客运站，农村居民没有固定站点候车，中转换乘困难，村级客运站的建设更为落后，大多建制村没有招呼站牌。

　　此外，全国农村客运发展还呈现城乡、地区不均衡的特点，东部地区农村公路通达深度、等级质量较高，乡镇建（客运）站比例较高，客运网络发展较快；西部地区农村公路通达深度、等级质量低，乡镇建（客运）站比例小，客运网络发展较慢，中部居于中等水平。

　　加快转变农村客运发展方式

　　要解决这些问题，必须转变农村客运发展方式，主要包括农村客运站供给、农村客运线路供给和农村客运市场监管等方面内容。

　　农村客运站点主要分为客运站和客运站亭（站牌）等两大类，客运站亭（站牌）主要采用以政府为投资主体、建设主体，交通运输企业为经营主体的供给形式；农村客运站主要采取以“政府、交通运输管理部门和交通运输企业投资为主，社会投资者投资为补充”的投资主体，以交通运输企业为主的建设主体和经营主体的供给形式。

　　根据各地农村客运线路管理的实践经验和存在的问题，结合我国农村地区的差异，通过对农村客运线路各种管理形式的利弊分析，按照农村客运网络体系架构，推荐农村客运线路供给逐步实行区域专营（选择一）、线路专营和区域专营（选择二）模式。在客运市场监管上，首先，可以采用政府定价形式确定农村客运价格水平。实行政府定价形式，才能确保农民兄弟“有车坐、坐得起”，使农村客运“开得通、留得住、有效益”。其次，要完善农村客运市场准入与退出机制。制定农村客运市场准入标准，确定农村客运市场准入程序和相关要求，制定农村客运市场准入管理方法，采用公开、公正、公平原则选择经营者，从源头上规范客运经营，提高行车安全和服务质量。再次，要加强农村客运服务监管。做好包括客运价格、运营范围、运营车辆、服务承诺等运营规范，以及相应的农村客运服务考核和惩罚制度；建立和完善客运市场监管机制，坚决查处非法营运行为，规范市场秩序；制定企业质量信誉考核制度，建立和完善行业自我约束机制，推进企业加强内部管理。第四，要强化农村客运安全监管、完善农村客运安全管理机制，建立道路运输企业安全生产责任制，强化对营运车辆的监控，加强对农村客运经营者和驾驶员的管理，建立安全生产长效管理机制，制定道路旅客运输企业安全生产评估指标体系和相应标准，定期对客运企业的安全生产状况进行评估。