【创新背景】

　　山东省最北边的滨州市无棣县，与一千公里之外的浙江省湖州市德清县，似乎从未有过交集。直到2011年8月，教育部将两个县，连同山东威海市、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江省鸡西市和陕西省西安市阎良区同时列为校车试点县市。跟德清相比，这个不大的县城显得有些破败萧瑟。这个同样拥有四十多万人口的北方县城经济并不发达，2009年财政收入10.29亿元，几乎只有德清县的三分之一。无棣县“教育布局调整”最近两年才陆续展开，远远晚于德清。无棣县有在校生中小学生4.6万余名。2010年以前，不少学生需要家长每天用三轮车等运输工具接送，还有一些私人运营的退役或淘汰旧车接送学生，经常出现超载或发生故障等现象，存在严重的安全隐患。

　　【具体措施】

　　2010年上半年，经过几个月的深入调查研究，无棣县委、县政府决定把如何解决学生乘车和交通安全问题提上重要议事日程，把这项工作作为重要的民生工作来抓，彻底排除安全隐患，解决学生乘车及交通安全问题，让家长和社会放心。2010年8月，无棣县政府出台了《关于加强全县中小学、幼儿园校车管理的实施意见》，全面推动学生乘车和安全问题的解决。

　　（一）市场化改革，运营校车公司

　　2010年9月，县政府创新校车管理和运营模式，组建了全省第一家由政府和企业共同合作的校车管理运营公司----无棣县校通公共交通服务有限公司，并于10月8日开始正式运营。这家公司共配备驾龄均在10年以上的119名专职司机和119名随车看护员，并不定期对司机进行安全和驾驶知识培训，以及对看护员进行基本的医疗知识培训，确保校车驾驶安全。无棣县每月向每位学生收取140元的校车乘车费用，按学期统一交给学校，并由教育部门按月支付给校车公司，然后由县财政每学期按照每位学生70元的补贴标准返还给学生家长，家长需要承担的实际校车费用是每月70元，相对于之前私人校车费用降低不少。

　　（二）多方监管，权责分明

　　政府主导决定了校车改革的公益性，公司化管理为校车持续安全有效运行提供了保障。自校车运行以来，无棣县成立由县政府、公安局、交通局、教育局、校车公司等12个部门和单位组成的联席会议制度。会议每半年召开1至2次，互通信息，相互配合支持，提出校车运行过程中需要研究解决的问题和事项，并组织督查全县校车运营管理工作。

　　无棣县政府部门、学校和校车公司还先后制定了涉及校车管理、校企对接、校家对接、驾驶员管理培训、车辆维护、岗位职责等多项制度，从校车购置、学生乘车登记，到接送时间、车内温度、司机出发前对油量检查等多个方面均有详细规定，从制度上保障校车运营过程中的每一个细节均有章可循。并按照学生从离开家门一直到进入校园全程分段划分责任，主管部门、协管部门、学校、校车公司、校车经营者层层签订安全运营责任书，对各个环节的责任进行划分，并落实校车加送交接制度和学生在站点、车上、校门口三段家长、校车和学校的安全责任分工制度。

　　同时，他们以县城区和乡镇为单位，从每所学校、每辆车中按照一定比例，随即抽选部门家长和学生作为代表对校车运营情况进行开学初和学期中、学期末的评议，建立家长、乘车学生和校车公司、管理部门沟通的平台；对不遵守规章制度的校车，校车运营公司有权申请减发或不发当月补贴，对无故不承担接送学生任务或长期违章经营的车辆取消其经营资格。

　　【实施效果】

　　无棣县校车运营近两年来，不仅解决了长期困扰政府部门、学校和家长的学生乘车安全问题，还取得了包括政府部门、学校、家长和运营方等多方共赢的效果。

　　（一）政府减压

　　119辆校车均运营正常，没有发生安全事故，也解决了校门口各种接送学生的车辆造成交通拥堵的问题，而且在各项严格落实的制度保障下，管理部门和学校均放下心来，可以更好地投入到教育工作中去。

　　（二）家长放心

　　由于校车长期固定准时运营，家长可以第一时间接收到学生上下车的信息，解决了接送学生与家长务农和上班时间冲突的问题。

　　（三）企业受益

　　校车公司有了稳定的收益，可长期负责对当地中小学生进行接送。

　　【制度创新】

　　山东省无棣县结合本地现实状况，自行探索出一条校车改革的市场化路子，由企业出资、公司运营，政府监管，彻底解决当地的校车安全问题，对其他地方的改革起到一定借鉴价值。