2012年11月29日，永康市政府办公室印发了《永康市推进农村客运班线车辆公交化改造实施方案》后，引起了不少读者关注。为此，本报记者采访了永康市交通局局长周荣广。

    记者：为什么我市要实行农村客运班线公交化改造？

    周荣广：第一、推进农村客运班线改造是形势所迫。现有农村客运班线存在着经营业主多，参股股东多，矛盾纠纷多等问题，并由此产生线路调整难，矛盾纠纷协调难，惠民政策落实难，导致群众不满意，承包经营者不乐意，政府不如意。目前，省内农村客运班线公交化改造工作已基本完成，金华市范围仅东阳、永康未实施。我市农村客运班线已经到了非改不可的地步。

    第二、推进农村客运班线公交化改造是老百姓的迫切要求。纵观近几年，永康市人大代表、政协委员事关交通的议案、提案中，涉及农村客运公交化改造的无论是比例还是数量都在逐年增多，人民群众要求实施农村客运公交化改造呼声日益高涨。

    第三、推进农村客运班线公交化改造是政府的职责所在。根据《浙江省道路运输条例》第十二条之规定，各级人民政府应当采取措施，提高乡村班车公交化水平，为农村居民出行提供安全、便捷、经济的客运服务。

    第四、推进农村客运班线公交化改造是维护社会稳定的需要。在我市现有农村客运主要以承包经营方式存在的情况下，客运班线经营权非法炒卖、无序竞争等现象时有发生，曾引发过拦车、堵路等群体性事件，严重影响了社会稳定。

    记者：这次农村客运班线公交化改造涉及范围是怎样的？

    周荣广：这次改造包括我市境内所有农村客运班线车辆，涉及5家客运企业，31条农村客运班线，共270辆班车。

    记者：这次农村客运班线公交化改造如何实施？

    周荣广：在永康市委、市政府统一领导下，由各镇（街道、区）和市有关部门按照《永康市推进农村客运班线车辆公交化改造实施方案》的要求组织实施本次改造工作。

    记者：本次农村客运班线公交化改造原则是什么？

    周荣广：本次农村客运班线车辆公交化改造的原则是：“到期终止、依法收回、适当奖励”。

    所谓“到期终止、依法收回”就是按照《中华人民共和国道路运输条例》第十四条的规定，对经营期限届满的农村客运班线终止其经营权，将其收回。

    所谓“适当奖励”，就是按照尊重历史、尊重原经营者劳动的原则，给予原经营者一次性授益性奖励；对按规定时间退出经营的原经营者给予适当授益性奖励；此外给予一定的车辆残值补偿。

    记者：本次农村客运班线公交化改造按照怎样的步骤推进？

    周荣广：本次改造分启动准备阶段（2012年11月30日前）、组织实施阶段（2012年11月30日至2012年12月31日）、完善规范阶段（2013年1月1日至2013年12月31日）三个步骤进行。2013年12月31日前，基本完成永康农村客运班线车辆公交化改造工作。

    记者：对改造后的车型有何考虑？

    周荣广：对城区街道范围及城区至各镇政府所在地的客运班线，拟选择双开门19/37或19/58等豪华公交车型；其他农村客运班线，考虑道路安全和客源因素，宜采用17~19座普通客运车辆为主。

    记者：实施改造后票价将作何调整？

    周荣广：根据永康市政府有关文件精神，改造后票价将作如下调整：一是凡开通豪华双开门公交车型的线路，里程在20公里以内的实施2元一票制，里程在20公里以上的实施3元一票制；二是其他农村班线的客运票价（采用17~19座普通客运车辆）给予原票价下调30%左右的优惠政策，待条件成熟再统一到位；三是乘车人票价减、免按国家的规定执行，60~70周岁老年人半票，70周岁以上老年人免票。

    记者：农村客运公交化改造的线路类别是如何划分的？

    周荣广：以统计部门对各条客运班线统计的经营状况数据为依据，参考原营运企业2009年、2010年、2011年上报的经营状况材料，按各客运班线车辆（以线路为单位）年平均收益3倍的标准，同时考虑到线路差异，分四类标准进行奖励。

    记者：有经营者提出，其经营的班车是从别人手中高价买过来的，农村客运班线公交化改造奖励标准远低于当时的“市场价”，难以接受。对此，你如何看待？

    周荣广：根据有关法律法规的规定，农村客运班线经营权是由道路运输管理机构通过行政许可的方式许可给具备班车客运相应资质的企业进行经营，经营者在许可规定的期限内享有经营权，而不是通过市场买卖取得的。

    为此，永康市政府和道路运输管理部门曾多次公开发布相关通告、公告，禁止客运车辆非法转让。私下炒卖班车经营权是违法行为，所谓的“市场价”不受法律保护，由此带来的经济损失是违法造成的，只能由行为人自己承担。

    记者：据我们了解，在这次农村客运班线公交化改造的起步阶段，有部分承包经营者对改造政策不理解，不支持，因而采取了过激的做法，你有何看法？

    周荣广：农村客运班线公交化改造是一种客运资源的重新整合，必然对经营者产生一定的影响，因此部分经营者一时有想法、不支持是可以理解的。

    对此，我们在制定方案时已最大限度地考虑了经营者的利益。在改造过程中，我们将耐心细致做好经营者的思想工作，引导他们配合做好这次改造工作。如有不同意见，各经营者应依法依规通过正常渠道提出合理合法的诉求。同时，奉劝那些想通过非正常方式来阻碍这次改造工作顺利实施的经营者保持头脑清醒，顾全大局，不信谣言、不等待观望，支持做好改造工作。

    我们相信在永康市委、市政府的正确领导下，在永康全市人民共同努力下，在各位原经营者的理解和支持下，永康农村客运班线公交化改造工作一定会取得预期的成果。