2012年政府工作报告中，PM2.5一词首次出现，北京市人大代表、副市长洪峰介绍了北京市空气中PM2.5的来源，并首次详解了北京市应对PM2.5将要采取的八项措施。

　　解析PM2.5PM10有六成是PM2.5

　　北京市人大代表、副市长洪峰表示，北京要出台八项措施治理PM2.5，要建立完善监测网络，实时发布监测信息，以“更大决心、更有力措施、更高标准”改善北京空气质量，降低空气中PM2.5含量。

　　“因为原来我们监测的是PM10，相当于一根比较硬的头发(横截面大小的污染物)。监测PM10以下实际上也已经包括了PM2.5。”洪峰说，从2008年北京开始搞研究监测时发现，PM2.5占到PM10的60%。

　　随着空气质量的改善，PM2.5-10在空气中的含量下降得较多，而PM2.5下降得较少。

　　汽车尾气排放是主因

　　洪峰说，形成PM2.5有一个很重要的原因是机动车排放，且造成的影响很大。北京市机动车保有量带来的尾气排放是产生PM2.5的主因之一。

　　副市长洪峰介绍，在对PM2.5做过分析后得出了它的来源构成，其含量中有22%以上是由机动车排放造成;将近17%是煤炭燃烧产生，包括锅炉供暖、老住户周边散煤的燃烧;有将近16%是施工带来的扬尘;16%以上是工业挥发，比如水泥厂、汽车工业的喷漆、家具厂喷涂;4.5%是农村的养殖、基础焚烧。

　　此外，还有24.5%是属于周边省市带来的影响。洪峰介绍，天津烧煤现在烧到了6000多万吨将近7000万吨，河北烧煤烧到了2亿多吨，北京燃煤量从3000多万吨压到2600万吨，还准备把它压到2000万吨。

　　首都地形“上空聚气”

　　同时，洪峰分析了PM2.5在北京上空聚集的另一个原因时认为，北京作为首都，老祖宗选首都时要讲风水，因为聚气才能聚王气，聚王气才能“江山稳固”。所以选址北京作为首都是因为北京聚气，气进来就出不去。

　　“如果进来以后处于进风状态，就形成了雾霾天气，这个雾霾天气里面含有大量的PM2.5，我们自己产生了75%，别人有25%，但人家这25%进来没有西北风没有下雨就很难出去。”针对PM2.5数值的播报，洪峰介绍，北京市将新增PM2.5监测设备，做到实时播报。

　　其他举措

　　制定雾霾天气应急预案

　　据洪峰介绍，北京市正在制定极端天气、雾霾天气的应急预案，当北京雾霾天气连续两天、三天时将启动这个应急预案。

　　据介绍，这个应急预案包括党政机关事业单位用车，用行政的办法降低，比如减到一半。同时，雾霾天气时要采取让孩子们少外出、停止室外课程等一些以人为本的措施。

　　PM2.5监测点将增至35个

　　洪峰介绍，PM2.5已经开始每天播报，目前全市共有6个能够监测PM2.5的空气质量监测点。北京市将购买新设备，在全市27个点安装监测，实行PM2.5数值24小时滚动播报。未来，北京市的监测点还将新增，预计总数将达到35个。

　　据介绍，到第三季度，北京市将按照最新的标准监测PM2.5。

　　详解八大措施

　　1.广推“煤改气”

　　研究中发现构成PM2.5的来源中，有17%来自煤炭燃烧，治理PM2.5，解决煤炭燃烧问题是重点。

　　副市长洪峰介绍，从2011年开始，北京市已经启动各大热电公司煤改气的工程，从竣工的情况上看，两家热电公司将要竣工，还有两家将在2012年开工。争取到2015年四大热电公司全部完成。

　　“我们跟中石油和发改委都沟通了，不管怎么样，首都的气要保证。”

　　与此同时，北京将对很多小的锅炉逐渐加大力度改成燃气，以通过这些措施降低燃煤而产生的PM2.5含量。

　　2.继续旧车淘汰

　　PM2.5的含量中，有超过五分之一的含量来源于汽车尾气的排放，而尾气排放与机动车总量、老旧汽车排放超标直接相关。

　　其实，老旧汽车淘汰政策，在2011年大家还没有关注PM2.5的时候，就已经开始实行。

　　“我们已经实行了一个政策淘汰老旧汽车，由政府给补贴、企业给奖励，来鼓励大家淘汰老旧汽车。”

　　洪峰介绍，通过这一政策，北京在2011年 一年中已经成功地淘汰了老旧机动车22.4万辆，加上5.6万辆不享受政策、硬性淘汰的老旧汽车，加起来共有28万辆。

　　未来，北京市仍将继续落实老旧汽车淘汰政策。

　　3.油品采用“国Ⅴ”

　　在淘汰老旧汽车的同时，北京市将提高油品，率先实行国V的标准。

　　“提高油品，我们要逐步加97号油。国V标准有很多好处，一是很多车排放超标会被淘汰。第二，车改吃‘精粮’，油品由国Ⅲ到现在的国Ⅴ，用的97号油以上，标号高了排放也小。”洪峰说。

　　据他介绍，此前有老旧汽车用到一定程度要强制报废的规定，后来因为物权法，这项规定被取消。北京市有望重新出台这项措施，汽车开到一定年限或一定公里数以后，为了安全和降低排放，强制性报废。“出租车24个小时三班倒，原来我们说8年要淘汰，但8年远远超过了它的安全使用寿命，所以出租车应看行驶里程。”洪峰举例说。

　　4.调整产业结构

　　为了降低PM2.5，一些重污染工业将逐步离开北京。据北京市人大代表、副市长洪峰介绍，采取应对措施后，以前在北京的一些工业就不会再搞了。“比如有些水泥、化工企业，应该在北京产业结构中进行调整，不适应在北京来弄。”洪峰说，以后北京还将争取自己搞一些标准，比如汽车的喷漆要有自己的标准。

　　“汽车要喷五道漆，如果按照传统的喷漆办法就会制造大量的PM2.5，需要提倡环保，用水解性的油漆。现在我们在北京这些企业，前面四道要求必须环保，最后一道涉及到抛光等一些问题，还是用的传统油漆，前面四道新上的项目全要用水解油漆。”通过“把关”油漆，逐步起到减少PM2.5的作用。

　　5.大面积植树

　　减少PM2.5，植树造林是关键。洪峰介绍，北京市计划在城市周边的平原地带种植100万亩森林，主要包含北京城区周边的郊区县。

　　其中，将在2012年启动种植树木20万亩。“这里涉及到一个农民耕地政策的问题，目前正在衔接。”洪峰说。

　　6.严管工地扬尘

　　2011年一年，北京市开建了多条公路、地铁等项目，仅2011年一年整个北京的工程施工面积达到了1亿5400万平米，这个工程量的施工面积铺开，如果扬尘问题管不好，就是很大的问题。

　　副市长洪峰强调，将在北京工地全面实施绿色管理，如果企业施工时管理不好扬尘就要停工整顿，如果整顿不到位就要上黑名单，上了黑名单，以后就不能再次参加北京工程的招投标。“你如果到首都来搞工程，就要把工地管理好。在加强工地扬尘管理的同时，还要与区县一起把道路扬尘进行管理，加强夜间大卡车的执法。”洪峰说。

　　7.建立联防联治

　　如果北京75%都管理好了，但还有25%是外地来的。根据空气中PM2.5来源研究，洪峰介绍，到十二五末天津烧煤要达到8000多万吨。河北在周边搞的小钢铁、小水泥厂，要燃烧3亿吨的煤炭。

　　因此，洪峰表示，北京将建立京津唐、京津冀地区联防联治的协调机制，确定这一地区合理的产业结构，制定特殊的产业标准，以减少北京周边地区空气中污染物的含量。

　　8.增加水域面积

　　相对于扬尘四起的现状，北京缺水也是扬尘管理的一个重点。

　　“北京缺水，地下水下降，如果水面充足、地下水充足、湿地多，那么扬尘会比较少。”洪峰强调，按照PM2.5的新标准，北京空气质量最好的地方都很难达标，因为空气是流动的。因此必须要增加水域面积，科学绿色地管理扬尘，以改善首都空气质量。