(五)健全道路运输安全监管和应急保障体系

　　1、加强安全源头治理，严格各种防范措施

　　加强汽车客运站源头管理。严格执行“三不进站、五不出站”规定，进一步健全安全生产基础保障，科学设置安全生产管理机构，明确各岗位安全生产责任。进一步推进《汽车客运站安全生产规范》的贯彻落实，规范危险品查堵、车辆安全例检、出站检查的工作程序和具体措施，防止危险品进站上车，杜绝超员车辆出站上路。加大安全生产经费投入，推进汽车客运站安装监控设备、电子显示设备和危险品检测仪。加强与公安、安监等部门的密切配合，深化专项整治，着力解决客运超载、疲劳驾驶、非法营运等顽疾。

　　强化道路货运源头治超。建立健全超限运输源头治理的管控体系，全面实施货物装载源头运政派驻和巡查制度，将基层运管力量向货物集散地和运输源头延伸。严格落实黑名单制度，并与诚信考核挂钩。严格执行《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》强制性国家标准，切实把好车辆准入关，加大对营运车辆非法改装行为的打击力度。引导和支持公路货运站场推行货运车辆入站诚信验证制度。

　　加强营运车辆安全技术管理。强化部门联动，对营运车辆生产、改装、运行等进行多层面、多角度的综合管理。加强研究并不断完善营运车辆安全技术标准和安全装备技术要求。积极推行车辆分类管理制度、标准车型推荐制度，促进车型标准化、规范化。完善营运车辆定期维护制度，加强维护检测和等级评定的监督管理。加强对综合性能检测站的资格管理，逐步推行检测许可证制度。探索建立全国道路运输车辆管理和综合性能检测信息平台，实现全国范围的车辆技术管理信息共享。

　　2、加强重点领域监管，落实企业主体责任

　　加强重点领域和关键环节的安全监管。切实加强春运及“黄金周”等重点时段、安全隐患和事故影响大的重点运输车辆、重点区域和环节的安全管理。改变农村客运安全管理相对薄弱的局面，进一步完善农村客运安全监管体系，健全组织机构，落实监管责任，加强农村客运站源头管理和违法经营打击力度，每个县建成一个农村客运GPS监控平台。进一步加强危险货物运输安全管理，完善跨部门、跨区域的应急联动机制。全面推进车辆运行的全程动态安全监管，规范行车记录装置安装工作，旅游包车和三类以上的班线客车必须依法安装、使用符合国家标准的行驶记录仪，加快建立营运车辆动态信息公共服务平台。

　　加强营运驾驶员安全管理。严格营运驾驶员的培训与考试，严把营运驾驶员准入关，对不符合相应资格的驾驶员，一律不得进入道路运输市场。配合安监、公安部门，对重特大道路运输事故的驾驶员培训、考试、发证进行责任倒查。切实加强对违章违法驾驶员的管理，对机动车驾驶证被公安部门注销或者吊销的，依法吊销其从业资格，从业资格证被吊销的，三年内不得重新参加从业资格考试。

　　全面推行运输安全生产企业主体责任制。督促企业建立健全安全生产管理体系，构建安全生产内控机制，落实全员安全生产责任。引导企业建立安全培训长效机制，定期对从业人员进行教育培训，提高安全生产主动性和安全知识水平。鼓励和支持企业加大安全设施和技术装备投入，积极推广应用安全生产和管理技术。督促运输企业安装并使用卫星定位装置，充分运用卫星定位监控手段，加强对所属车辆和驾驶员的安全监督。加强道路运输企业安全生产标准化建设，全面建立企业安全生产评估体系，严格企业安全生产绩效考核，并将评估考核结果与客运线路招投标、企业质量信誉档案、资质等级评定等相结合。

　　3、建立应急保障体系，提高应急保障能力

　　建设道路应急运输指挥调度中心。依托重点营运车辆GPS联网联控系统，建设国家、省、市三级道路应急运输指挥中心，并与国家、省路网管理与应急处置中心相互对接，实现各级指挥调度中心信息的互通和共享，提高应急响应速度和指挥调度能力。健全各层级道路运输应急保障预案及运输企业应急预案，建立“组织健全、权责明确、协调有力”的道路运输应急组织体系和“分级响应、反应迅速、运行高效”应急运行机制。

　　建立道路运输应急保障车队。按照“平战结合、分级储备、择优选择、统一指挥”的原则，依托大型道路运输企业，建立国家和地方道路运输应急保障车队。以省为基本单元，与交通战备运输保障相结合，构建国家应急运输保障车队，应急运输车队数量各省(区、市)不少于300辆。以地市为基本单元，分别组建地方道路客、货应急运输保障队伍，地方应急运输车队数量客车不少于50辆、货车不少于100辆。强化应急运输队伍、应急运输装备的建设和管理，加强应急演练，应急运输车辆GPS监控设备安装率达到100%，强化对应急保障车辆的动态监管和适时调动，保证第一批100-150辆车辆能在12小时内到达指定地点，其余车辆能在24小时内到达指定地点集合。

　　建立应急运输征用补偿机制。按照“谁征用、谁补偿”的原则，建立以政府公共财政资金为保障的资源征用补偿赔偿机制，切实保护被征用方的合法权益和参与应急保障的积极性，形成道路运输应急保障的长效机制。建立应急运输车辆和应急装备购置、组织应急运输培训演练、客货运输站场等基础设施应急功能建设补助制度。

　　(六)加快推进道路运输信息化建设

　　1、加强行业管理信息系统建设，完善基础信息平台

　　加快道路运输信息系统联网工作。深化部省道路运输信息系统联网工作，建立长效的数据交换与共享制度。积极探索部省两级道路运输数据中心的建设、运营及维护模式，完善数据的采集、更新机制。改善通信网络基础设施条件，在全国范围内建设覆盖部、省、市、县四级运政管理机构的广域通信信息网络。积极推广应用IC卡道路运输电子证件，加快道路运输执法管理信息系统建设应用，实现异地执法信息交换与共享。加快物联网技术在道路运输领域的推广应用，加大对基于射频技术的车辆远程认证识别、动态监管体系的研究。

　　加快基础应用信息系统开发建设。建设和完善面向社会公众的道路运输服务网站和服务热线，及时发布各类服务信息，实现道路运输业务网上办理，并提供咨询、投诉、预约等服务。建设部省两级道路运输行业综合运行分析系统，为经济运行分析和宏观调控提供决策支持。建立健全道路运输企业和从业人员信用管理系统，为质量信誉考核工作提供支撑。探索建立国际道路运输管理信息系统，加快实现国际道路运输经营许可证、车辆查验与核放的全程电子化，推进与海关、边检、检验检疫等部门信息交换与共享，促进口岸车辆的安全监控和快速通关。

　　2、支持企业广泛运用信息技术，提高经营管理水平

　　支持运输企业经营管理信息化建设。引导货运企业建立车辆指挥调度、货物跟踪查询、订单处理及甩挂作业信息管理系统，推广无线射频识别(RFID)、智能标签、智能化分拣、条形码技术等，提高运输生产的智能化程度。支持客运企业提供“一卡通”服务。积极推动信息技术广泛应用到维修、租赁等汽车后市场服务体系。

　　规范引导企业接入道路运输信息系统。充分利用交通通信专网和社会公网资源，稳步推进道路运输管理信息系统向综合客运枢纽、物流园区、运输企业、汽车检测站、驾驶员培训机构、汽车维修企业等的延伸。

　　3、加快政府公共服务的信息化建设，提升综合服务能力

　　加快GPS联网联控系统建设。建成全国重点营运车辆GPS联网联控系统，危险品运输车辆、班线客运和旅游包车的入网率达到90%，全国100个重点城市的汽车客运站实现实时动态监控。构建联网联控系统运营的长效机制，建立健全部省间联合监管的工作制度，明确职责，建立定期检查与考评制度，确保省级平台与全国平台的互联与数据交互，提高数据质量和车辆上线率，确保系统稳定可靠、有效运行。制定GPS监控平台、终端产品及数据交换的技术标准，降低系统运行、维护成本。建立维持系统平稳有序运行的机构及资金保障制度。加快相关应用信息系统的开发建设，逐步建立涵盖应急运输指挥调度、安全动态监管、运输经济运行分析在内的GPS联网联控信息服务系统。

　　推动物流公共信息平台建设。加快建设以物流运输企业和从业人员资质及信用查询、公共信息服务为主要内容的物流公共信息平台政务系统，引导企业利用市场化手段构建物流公共信息平台商务系统，为物流企业提供软件开发、在线交易、货物跟踪、保险理赔等物流增值服务。加快探索平台建设和运营维护的良性机制。

　　加快全国道路客运联网售票系统建设。构建以道路客运站场信息平台为基础的联网售票系统，为旅客提供网上售票、电话订票、信息咨询等便利的联网售票服务。推广区域性客运联网售票系统，试点建设跨区域的客运联网售票系统和电子客票系统，加快实现全国联网、站外售票。

　　加快城市出租汽车服务管理信息系统建设。全国地市级以上城市出租汽车服务管理信息系统建成率达到100%，重点建设“一套终端、三个中心”，即车载重终端设备、数据资源中心、监控指挥中心和电召服务中心，实现与部、省间的互联互通与信息共享，提高监管能力和公共服务水平。

　　专栏6：道路运输信息化建设重点项目

　　部省道路运输信息系统联网工程：开发建设部级数据交换质量监测与分析系统，实现对上传数据质量的监测分析。升级完善部级数据交换平台相关软硬件基础环境。升级改造现有省级数据交换系统。实施IC卡道路运输电子证件推广工程。对现有数据的清理、加工和补充采集。

　　道路客运联网售票系统：建设全国道路客运联网售票系统平台，加强对各省道路客运联网售票系统建设的指导，为旅客出行提供便捷的票务服务，建立全国道路旅客运输数据采集与分析的基础平台。

　　物流公共信息平台系统：依托部省两级道路运输数据中心和信用管理系统，全国各省建成1个物流公共信息平台，并实现部、省互联，为物流运输企业提供市场诚信查询、公共信息服务及各项物流增值服务，全面提升物流信息化运作水平。

　　城市出租车汽车服务管理信息系统：重点对333个地市级以上城市出租汽车服务管理信息系统建设予以专项资金补助，主要用于数据中心、电召服务中心、监控调度中心新建及改造、设备购置和系统开发等，以缓解交通拥堵、促进节能减排，规范出租汽车行业发展。

　　(七)大力发展绿色道路运输

　　1、强化节能减排制度建设，加大行业监管力度

　　加强车辆燃料消耗和排放的技术管理。严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，建立健全燃料消耗量检测、车型动态管理、车辆配置及相关参数核查等配套监管制度，建立《道路运输证》配发与车辆燃油消耗量监测紧密结合的工作机制。

　　建立健全节能减排监测考核体系。加快建立道路运输行业能源消耗和排放统计及分析制度，将节能减排统计指标纳入交通运输部门统计体系。研究建立道路运输行业节能减排评价体系，制订监督考核和奖励办法。建立重点耗能单位联系点制度，加大能源消耗监控力度。研究建立针对运输企业的节能降耗考核制度，并将其纳入企业年度质量信誉考核，引导企业加强内部节能管理。

　　2、加强节能减排政策引导，加快应对气候变化能力建设

　　加大节能减排政策引导力度。开展形式多样的节能降耗宣传活动，增强节能减排意识。在全国开展燃油消耗超标车辆技改工程，加大资金引导力度，鼓励运输企业加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆，推广应用先进成熟的节油型车辆。鼓励城乡公共客运使用新能源环保型车辆。加快推广使用混合动力的出租汽车。鼓励有利于节能减排的新设备、新技术的开发应用。

　　加强道路运输行业应对气候变化综合能力建设。贯彻落实国家有关“全面加强应对气候变化能力建设”的要求，在强化节能减排基础上，积极探索道路运输行业从能源结构、发展模式上走清洁化、绿色化的道路，系统提升交通运输行业应对气候变化的综合能力。整合节能减排的各项技术、政策、制度，加快开展道路运输行业温室气体排放研究，积极参与国家应对气候变化的各项工作。

　　专栏7：道路运输节能减排专项行动

　　“十二五”期，在全国组织开展道路运输节能减排专项行动，内容包括：

　　燃油消耗超标车辆技改工程：对于尚未达到燃料消耗限值标准的营运车辆实施技改补助政策，“十二五”期间重点更新15吨以上的多轴重型货车，每年更新5万辆。

　　推广混合动力出租汽车：实施出租汽车的技改补助政策，加快推广使用混合动力的出租汽车，“十二五”期每年推广使用2万辆。

　　驾驶员节能培训工程：“十二五”期每年组织一次驾驶员节能培训活动，通过定期轮训、典型示范等方式，逐步提升节能驾驶的意识和技能。

　　节能操作技能竞赛专项活动：每年组织一次全国性营业性驾驶员、机动车检测维修人员等职业技能人员的节能操作竞赛，每次评选出年度全国十佳驾驶节能操作能手和十佳维修节能操作标兵。

　　甩挂运输试点工程。详见专栏3，通过试点工程，预计每年可节油300～400万吨标准煤，减少二氧化碳排放650～850万吨。

　　3、优化运输生产组织管理，推广节能管理经验

　　优化运输组织方式，提高运输效率。全面推动甩挂运输、网络化运输等高效运输组织模式的发展，提高运输组织化程度，减少无效运输。组织开展甩挂运输等道路运输节能减排试点工程，以点带面，重点突破。

　　推广节能驾驶和节能操作经验。在驾驶员培训中增加节能操作技术内容，在从业人员资格考试中加强节能相关知识的考核。更广泛地组织运营车辆节能操作竞赛，推广节能减排经验，大力普及汽车驾驶节能知识。鼓励企业加强节能驾驶和节能操作管理。推广应用驾驶员培训模拟器和多媒体教学，有效降低驾培能耗。加强机动车维修企业废气、废水、费油的循环利用。

　　五、保障措施

　　1、加强制度建设，夯实行业法制基础

　　健全道路运输法律法规体系。全面梳理现有道路运输法规和规章，结合综合运输、现代物流、城乡和区域运输一体化、节能减排等新要求，进一步完善相关规定和内容。研究提出道路运输行业立法计划，推动出租汽车、汽车租赁、机动车维修、货运代理等专项法制建设，适时启动《道路运输法》立法进程。加强地方性道路运输法制建设，重点规范农村客运、包车客运、旅游客运、汽车租赁、出租客运等子行业的管理。协调政府相关部门，系统解决阻碍甩挂运输、网络化运输、无车承运等先进运输组织模式发展的法制障碍。坚持依法行政，依法严厉打击各种违法违规行为。建立健全运政执法监督机制，严格规范执法，切实保护经营者权益。

　　完善道路运输标准规范体系。研究提出道路运输行业标准规范体系建设计划，重点加强城乡道路客运一体化标准规范，适应现代物流、多式联运、甩挂运输发展的车辆、装备、服务等标准规范，道路运输信息系统、电子数据交换与共享、导航及电子地图、物流信息平台建设等标准规范的衔接和制修订工作。进一步建立健全道路运输各门类、各子行业的服务行为规范，完善质量等级评定的相关技术标准。

　　专栏8：道路运输法制建设重点

　　《道路货物运输与物流市场管理规定》：修改完善《道路货物运输及站场管理规定》，明确界定物流市场管理对象，对物流市场的准入退出、物流企业和物流站场运营行为等进行规范，全面履行物流市场管理职责。

　　《出租车管理办法》：建立出租汽车服务相关标准，完善出租汽车服务质量信誉考核制度、出租汽车司机职业资格管理制度和出租汽车司机准入退出机制，提高行业整体服务水平。

　　《机动车租赁管理办法》：明确界定机动车租赁的行业属性和经营范围，建立机动车租赁市场准入退出机制及运营服务标准，为社会提供标准化的租赁服务。

　　加强道路运输行业基础制度体系建设。加快健全道路运输行业涵盖各个门类、各从业主体的市场诚信制度体系，逐步建立内外结合的诚信考核联动机制。健全和完善推荐车型制度、车辆分类和分级管理制度。研究建立道路运输行业统计指标体系、统计工作机制和信息报送制度。积极建立道路运输业节能减排统计监测和考核体系。建立健全道路运输行业经济运行分析、预测预报预警和动态信息发布制度。

　　2、创新政策手段，强化政策支持力度

　　专栏9：支撑道路运输发展的资金来源及重点投向领域

　　车购税资金：加大对道路运输业的资金投入，重点投向公路客运枢纽站场和综合客运枢纽建设、物流园区及公路货运枢纽建设、甩挂运输试点工程、道路运输安全应急保障、道路运输信息化建设等。

　　成品油消费税替代原客货运附加费部分及返还交通的增量：进一步向道路运输领域倾斜。重点投向客、货运枢纽站场建设、货运与物流发展、城乡客运一体化建设、运输装备优化升级、道路运输安全应急保障、道路运输信息化建设、道路运输科研项目等。

　　各级政府节能减排专项资金：重点用于燃油消耗超标车辆技改补助，甩挂运输发展投资补助、清洁能源车辆购置补贴等。

　　地方政府公共财政资金：争取地方财政资金支持，重点用于农村客运的财政补贴、城乡客运一体化补贴、应急运输和安全保障等。

　　建立道路运输发展专项资金：探索建立道路运输节能减排专项资金、应急运输补偿资金、安全保障统筹资金、诚信考核奖励基金等专项资金制度。

　　创新资金保障政策。积极探索扩大并充分利用好各种投融资渠道，切实加大对道路运输业的资金投入。加大车购税资金对道路客、货运站场建设的投入力度，明确对货运枢纽站场的投资补助制度。加大车购税资金对道路运输安全监管与应急保障、运输节能减排、道路运输信息化建设的投入;确保成品油消费税替代原客货运附加费部分70%以上用于道路运输发展，扩大成品油消费税返还交通的增量部分对道路运输的投入比例;研究制定营运车辆技改补助政策，加大对老旧车辆淘汰更新的资金引导;推动将道路运输节能减排纳入各级政府节能减排专项行动计划，争取财政专项资金支持;加快落实中央“三农”政策要求，将农村客运补贴补助统一纳入各级政府公共财政。探索建立城乡公共客运发展专项资金，专项用于对城乡客运场站及配套设施建设、车辆和装备更新、智能化建设等项目的财政资金补助。积极开辟多元融资渠道，规范引导民间资本投资。

　　完善运输结构调整政策。多渠道争取对道路营运车辆结构优化的税费优惠政策。研究引导企业使用清洁能源车辆的相关扶持政策。进一步落实对多轴重载货运车辆通行费减免政策。研究制定推荐标准车型应用、扶持龙头和骨干运输企业发展的相关政策和措施。

　　3、理顺体制机制，提高行业管理效能

　　完善道路运输管理体制。加快完善城乡一体的道路运输大部门管理体制，研究出台深化道路运输管理体制改革的指导性意见。整合运输管理资源，明确管理层级和职责，确保运管机构履行职能的统一、高效。建立健全道路运输行业管理部门与其他相关政府部门的沟通协调和协作联动机制，推进跨区域的道路运输协调发展。引导道路运输行业协会规范发展，充分发挥行业协会的自律管理功能及行业主管部门与企业间的桥梁纽带作用，切实维护好市场主体的正当权益。

　　转变道路运输管理职能。积极推进政、事、企分开，政府与市场中介组织分开，着力转变道路运输管理的重心和手段，强化市场监管，公共服务，安全和应急管理职能。切实履行好出租汽车客运、城市公交客运、机动车租赁和地铁和轨道交通运营及物流市场管理的职责。

　　4、强化队伍建设，提升队伍整体素质

　　加强道路运输管理队伍建设。结合机构改革和职能变化，协调有关部门研究出台道路运输管理机构编制管理的指导性意见，加强运管人员编制管理。制定和完善道路运输管理人员准入条件与标准，建立健全人员考试录用、考核奖惩机制，不断优化队伍结构。完善运管人员经常性教育培训机制，逐步建立运管人员培训登记制度。加快统一运输行政执法装备，加强队伍规范化建设，提升队伍形象。强化道路运输行业精神文明建设，加大文明创建力度，加强行业文化建设，切实把服务、安全、节能减排等核心价值理念融入职工教育和行业文明创建全过程。

　　强化道路运输从业人员职业资格管理。建立健全道路运输从业人员考试、注册管理、继续教育制度，完善从业人员职业资格管理体系，强化从业人员职业素质建设，建立和完善道路危险货物运输从业人员、长途客运驾驶员和出租车驾驶员职业资格制度，统筹规划机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度和机动车维修技术人员从业资格制度，建立道路运输经理人从业资格制度，研究建立物流从业人员职业能力评价制度。组织推广使用道路运输从业人员从业资格电子证件。